關于進一步做好固體廢物領域?qū)徟鷮徍斯芾砉ぷ鞯耐ㄖ?/h1>

• 發(fā)布時間：2015-04-07 16:29:27  來源：環(huán)保部網(wǎng)站  作者：佚名  責任編輯：羅伯特

　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

　　為落實中央巡視組對環(huán)境保護部專項巡視情況反饋意見中關于“固體廢物管理領域廉政風險高，應進一步健全制度、細化責任、以上率下”的要求，不斷鞏固2014年全國固體廢物領域?qū)徟鷮徍斯芾韺ｍ棛z查成果，增強固體廢物領域的行政管理能力，最大限度地防范環(huán)境風險和廉政風險，現(xiàn)將有關要求通知如下：

　　一、充分認識新形勢下做好固體廢物領域?qū)徟鷮徍斯芾砉ぷ鞯闹匾?

　　依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等法律法規(guī)要求，固體廢物領域?qū)徟鷮徍斯芾砉灿?個權力事項，主要包括危險廢物出口核準、危險廢物經(jīng)營許可證審批、固體廢物跨省貯存處置審批、危險廢物跨市轉(zhuǎn)移審批、可用作原料的固體廢物進口審批、廢五金定點加工利用企業(yè)資質(zhì)認定、廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格審批、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理種類和數(shù)量審核等。多年來，這些審批審核管理對加強固體廢物污染防治工作、防范環(huán)境風險發(fā)揮了重要作用。但在一些地區(qū)仍然存在著主要領導不重視，部門職責不清晰；權力運行不規(guī)范，審核過程不透明；監(jiān)督機制不健全，審批監(jiān)管不分離；管理隊伍不得力，技術能力不支撐等現(xiàn)象，導致固體廢物領域違法違紀、權錢交易、失職瀆職案件呈易發(fā)高發(fā)態(tài)勢，廉政風險加大。因此，加強各級環(huán)境保護主管部門固體廢物領域?qū)徟鷮徍斯芾盹@得十分重要和急迫。

　　二、建立權力清單、責任清單和負面清單

　　各省級環(huán)境保護主管部門要從理順固體廢物領域?qū)徟鷮徍斯芾頇嗔\行機制入手，明確固體廢物領域?qū)徟鷮徍瞬煌瑢蛹壍穆氊煓嘞蓿媛鋵崱皩徆芊蛛x”，逐步將固體廢物審批權和執(zhí)法權交由不同部門分別管理。在制度層面著力破解“誰來管”“管什么”“怎么管”“管多少”“管得不好怎么辦”等現(xiàn)實問題，最大限度規(guī)范行政裁量權。處理好政府與市場的關系，建立權力清單、責任清單和負面清單，強化監(jiān)督檢查和責任追究。

　　三、優(yōu)化固體廢物環(huán)境管理審批審核流程

　　各省級環(huán)境保護主管部門要進一步優(yōu)化和規(guī)范固體廢物領域?qū)徟鷮徍斯芾?。認真梳理各個環(huán)節(jié)的管理權限，明確法律法規(guī)和政策依據(jù)、申請對象、辦事標準和規(guī)范，細化服務內(nèi)容和標準。明確市縣環(huán)保部門的現(xiàn)場核查和預審職責，切實加強屬地管理，在依法合規(guī)的前提下，盡量減少申報材料，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，全面實行“一個窗口”統(tǒng)一受理，分事項編制服務指南，制定審查工作細則，推行受理單制度和辦理時限承諾制。按照固體廢物領域行政審批下放權限和審批內(nèi)容，做好審批審核下放銜接管理工作，及時部署開展本區(qū)域內(nèi)審批審核工作，明確“放、接、管、服務”各個環(huán)節(jié)重點，實現(xiàn)“放管結合、無縫對接”。對于條件不成熟的審批事項，原則上不得再下放到市、縣兩級環(huán)境保護主管部門；對于條件成熟的審批事項，各省級環(huán)境保護主管部門可以試點下放到市、縣兩級環(huán)境保護主管部門。

　　四、加大審批審核全過程信息公開力度

　　各省級環(huán)境保護主管部門要公開本部門固體廢物領域?qū)徟鷮徍朔粘兄Z，將審批審核辦理流程、辦理期限要求、許可內(nèi)容規(guī)范、受理辦理和審批結果等全過程信息向社會公開，保障申請人知情權，接受公眾監(jiān)督。要加快地方固體廢物管理信息系統(tǒng)與國家層面的對接，形成“上下聯(lián)動、橫向聯(lián)通，管理規(guī)范、服務快捷，便于監(jiān)督、安全可靠”的全國固體廢物信息管理系統(tǒng)。認真執(zhí)行大中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息公告制度，全面提高固體廢物管理信息化水平。

　　五、加強審批審核的技術支撐能力

　　各省級環(huán)境保護主管部門要進一步明確固體廢物技術管理部門為環(huán)境保護主管部門審批審核提供有效技術支撐的職責，保障工作經(jīng)費。針對各級固體廢物技術管理部門及其他部門所負責的技術審核工作，全面梳理審批審核技術支撐的廉政風險點，制定重點崗位責任制，完善各項廉政風險防控措施，防止以其部門背景在固體廢物技術服務市場獲得不當利益。通過培訓等形式進一步加強技術支撐部門的能力建設。承擔審核管理職責的管理機構，要積極推行政府購買服務、第三方技術評估等方式，提高審核水平，強化對專家隊伍的管理。

　　六、全面加強審批審核的后續(xù)監(jiān)督管理

　　各地方環(huán)境保護主管部門要切實擔負起監(jiān)管職能，完善后續(xù)監(jiān)管制度，強化事中事后監(jiān)管，堅決糾正“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。明確企業(yè)主體責任，加大對違法違規(guī)行為的打擊處罰力度。推動“審管分離”，解決固體廢物監(jiān)管能力弱的問題，在一些重點的、容易出問題的地區(qū)，應先行提升監(jiān)管能力。組織各地全面整理危險廢物管理計劃備案、申報登記、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可證審批及經(jīng)營活動情況報告、進口廢物審核、廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格審批和拆解處理情況審核、電子廢物拆解利用處置單位名錄內(nèi)企業(yè)監(jiān)管等事項的企業(yè)檔案資料，建立并動態(tài)更新“一企一檔”信息庫，實現(xiàn)固體廢物領域?qū)徍藢徟c其他企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息共享，推動聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、綜合執(zhí)法等機制。依托物聯(lián)網(wǎng)技術，加快建立危險廢物轉(zhuǎn)移和廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理全過程電子實時監(jiān)管、視頻監(jiān)控系統(tǒng)。建立固體廢物領域?qū)徟鷮徍硕嗖块T、跨部門的信用聯(lián)合獎懲機制，將依法查處的涉及各類危險廢物、進口廢物、電子廢物違法案件的企業(yè)信息納入社會信用體系中，聯(lián)合多部門對違法的失信企業(yè)實施聯(lián)合約束與懲戒。

　　七、加快建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理情況第三方審核機制

　　各省級環(huán)境保護主管部門在廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理種類和數(shù)量審核工作中，應依據(jù)環(huán)境保護部、財政部《關于組織開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕110號）要求，積極推進第三方審核機制。審核工作可充分發(fā)揮有關部門、行業(yè)協(xié)會和專家的作用，可委托會計師事務所等專業(yè)機構審核。對各級環(huán)境保護主管部門在開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理審核工作中發(fā)生的委托專業(yè)機構審核經(jīng)費、建設遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)費及其他相關經(jīng)費開支，由各級環(huán)境保護主管部門向同級財政部門提出申請，請同級財政部門在環(huán)境保護部門預算中予以核定。要加強對第三方審核機構的監(jiān)管力度，規(guī)范管理，協(xié)助財政、審計等主管部門嚴肅查處涉假騙補行為，確保基金使用安全，發(fā)揮基金政策的環(huán)保效益。在日常監(jiān)管和審核工作中，發(fā)現(xiàn)處理企業(yè)存在仿制廢電器等涉假騙補行為的，應及時上報我部和財政部。

　　八、強化固體廢物環(huán)境管理組織保障

　　各省級環(huán)境保護主管部門要將固體廢物污染防治工作放在更加重要的位置，針對2014年固體廢物領域?qū)徟鷮徍斯芾韺ｍ棛z查排查出的突出問題，舉一反三，剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，落實整改措施，逐一銷號。切實加強固體廢物行政管理人員力量，明確固體廢物管理牽頭部門及相關配合部門的職責。加強內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重與規(guī)財、環(huán)評、環(huán)監(jiān)、總量、監(jiān)測、應急等部門的工作結合，明確職能，形成合力。加強權力運行的相互制約和監(jiān)督機制，建立上級監(jiān)督、相互監(jiān)督、群眾監(jiān)督和責任追究等制度。固體廢物環(huán)境管理工作量大、任務重的?。▍^(qū)、市）環(huán)境保護廳（局）要加強行政管理能力，選派政治覺悟高、業(yè)務素質(zhì)強的領導干部、業(yè)務骨干充實到固體廢物管理部門。完善干部交流輪崗制度，對固體廢物管理重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)實施輪崗交流。各級環(huán)境保護主管部門分管固體廢物管理的領導，原則上應同時分管固體廢物技術管理部門，以保障行政審批與技術審核相協(xié)調(diào)。

　　九、完善廉政風險防控措施，落實“兩個責任”

　　各省級環(huán)境保護主管部門要強化主要領導對固體廢物管理領域黨風廉政建設的主體責任，以及紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責任。要主動加強調(diào)研，完善黨風廉政建設工作制度，加強紀律約束和廉政風險防范，最大限度地堵塞制度漏洞，著力形成有效遏制固體廢物領域滋生腐敗問題的機制。認真執(zhí)行《固體廢物管理廉政建設“七不準、七承諾”》要求，加強對固體廢物領域腐敗案件多發(fā)地區(qū)和廉政制度薄弱地區(qū)的指導和督促，抓住典型案例，開展經(jīng)常性警示教育。針對固體廢物管理重點領域、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)的廉政風險點，繪制廉政風險流程圖，明確責任主體，制定廉政防控措施。嚴查行業(yè)不正之風，規(guī)范固體廢物管理工作人員特別是領導干部審批執(zhí)法行為，嚴肅追責，重點整治不作為、慢作為、亂作為等問題，有效防范失職瀆職風險。

　　各省級環(huán)境保護主管部門按照本通知要求，開展自查自糾工作，找出差距，制定整改方案，提出整改措施，明確責任分工以及完成時限。整改方案請于2015年6月底前上報我部。

　　聯(lián)系人：環(huán)境保護部污染防治司 張嘉陵 肖新方

　　電話：（010）66556255、66556254

　　環(huán)境保護部

　　2015年3月30日

　　抄送：環(huán)境保護部各環(huán)境保護督查中心，環(huán)境保護部固體廢物與化學品管理技術中心。

　　環(huán)境保護部辦公廳2015年3月31日印發(fā)