電力體制改革不可能一蹴而就

　　——訪中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組成員、秘書長王志軒

　　《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》的出臺，標(biāo)志著我國新一輪電改大幕開啟，在我國電力改革發(fā)展史上具有里程碑式的意義。我國地域遼闊，各地電源、電網(wǎng)、用電結(jié)構(gòu)各不相同，不能采用一刀切的方法，同一改革內(nèi)容需要在不同地區(qū)開展試點，綜合評價并總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)后再推開

　　近日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》。這一改革方案的出臺，拉開了我國新一輪電改的大幕。此次改革應(yīng)該如何穩(wěn)步推進(jìn)？中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組成員、秘書長王志軒接受了《經(jīng)濟日報》記者的專訪。

　　記者：時隔13年后，我國再次啟動電力體制改革。您怎么評價這次改革的重要意義？

　　王志軒：這一輪電力體制改革，無疑是我國電力發(fā)展史上新的里程碑。在這份方案出臺之前，電力業(yè)界、能源界及社會各界對電力改革有著眾多不同期待。譬如，壟斷是否進(jìn)一步破除、調(diào)度是否分離、電價是升高還是降低、交叉補貼如何解決、社會資本如何進(jìn)入、清潔能源發(fā)展是否給予足夠的重視、是不是破碎式改革，等等。

　　外界的擔(dān)心和期待，恰恰也說明電力體制改革不僅對電力行業(yè)本身，對國民經(jīng)濟在新常態(tài)下的發(fā)展也將產(chǎn)生舉足輕重的影響。改革力度不足，將影響生產(chǎn)力的發(fā)展；改革步子過大、不穩(wěn)妥，也會產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　總的來看，目前這份改革方案比外界預(yù)想的更加全面、深刻和穩(wěn)妥，總體部署恰當(dāng)合適。改革方案不僅抓住了當(dāng)前電力體制改革的各種問題，又分輕重緩急逐步加以實施；既看到了當(dāng)前急需解決的問題，又系統(tǒng)地形成了逐步和分步實施的思路；既給了與電力體制改革相關(guān)的主體以思考空間和未來發(fā)展的考量，也給了一定的合理的準(zhǔn)備時間和空間。

　　記者：改革方案對近期改革的重點作了部署。您怎么看目前的重點任務(wù)？

　　王志軒：這次電改確定了“安全可靠、市場化改革、保障民生、節(jié)能減排、科學(xué)監(jiān)管”五大基本原則，抓住了當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特點和電力體制存在的主要矛盾，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性。

　　改革方案對近期電力改革重點任務(wù)的部署，切中了要害，抓住了關(guān)鍵?？偟膩砜?，近期推進(jìn)電力體制改革的重點任務(wù)有4個特點：一是抓住了電價改革這個牛鼻子。電價是電力體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此次改革關(guān)于電價的三點要求——單獨核定輸配電價、分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成、妥善處理電價交叉補貼，將為發(fā)電和售電側(cè)開展電價競爭提供保障，從而進(jìn)一步還原電力的商品屬性。二是突出了市場的作用。方案中明確了市場主體的責(zé)權(quán)利，建立了公平的市場競爭原則及組織結(jié)構(gòu)。三是明確了政府責(zé)任。比如在規(guī)范市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、電力規(guī)劃、科學(xué)監(jiān)管、行政審批等方面作了具體要求。四是對分布式電源發(fā)展給予了高度重視。方案規(guī)定了開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制，必將促進(jìn)我國分布式電源快速發(fā)展。

　　記者：在推進(jìn)電力改革的過程中，如何做到不“一刀切”？

　　王志軒：電力體制改革是一個關(guān)系國計民生的系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，需要在各方共識的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。我國地域遼闊、各地電源、電網(wǎng)、用電結(jié)構(gòu)各不相同，不能采用一刀切的方法，同一改革內(nèi)容需要在不同地區(qū)開展試點，綜合評價并總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)后再推開。

　　從這個意義講，我認(rèn)為這份改革方案提出的改革重點和路徑，是符合我國電力體制改革實際，是當(dāng)前電力行業(yè)各主體及社會都能較好接受的“良方”，對現(xiàn)行體制的漸進(jìn)式改革，具有較強的可操作性。

　　當(dāng)然，這份改革方案是電力體制改革的具有方向性、框架性和指導(dǎo)性的文件，雖然文件盡可能體現(xiàn)可操作性，但要真正實施還需要進(jìn)一步配套一系列的相關(guān)文件，我們更期望于這些配套文件能夠更好地與實踐相結(jié)合，更好地釋放改革“紅利”。（經(jīng)濟日報記者 林火燦）