秦詩立

　　近日在衢州調(diào)研，關(guān)注到各地對“綠水青山就是金山銀山”的認(rèn)知及其對轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展的積極響應(yīng)，對省際綜合交通網(wǎng)絡(luò)健全的期盼及其做強跨區(qū)生態(tài)旅游、健康服務(wù)、商貿(mào)、物流的積極努力，對田園城市、美麗鄉(xiāng)村的向往及其空間一體化、建設(shè)精致化、品位休閑化的積極追求，同時也注意到各地訴求的差異性、愿望與現(xiàn)實的差距感、目標(biāo)與努力的不和諧。

　　實際上，隨著省際經(jīng)貿(mào)活動增強和交通網(wǎng)絡(luò)健全，以衢州為主體的浙西地區(qū)近年來發(fā)展出現(xiàn)了新亮點，如衢州謀劃國家休閑區(qū)和省際物流樞紐、淳安建設(shè)“美麗杭州”先行區(qū)、開化創(chuàng)建國家公園、江山打造工業(yè)強市、遂昌打造旅游強縣；也面臨系列新機遇，如長江經(jīng)濟帶建設(shè)正凸顯浙西“承東啟西”地位、系列鐵路與高速公路建設(shè)正提升“四省通衢”地位等。同時，也面臨區(qū)域統(tǒng)籌意識較弱與意愿不強、經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展壓力與轉(zhuǎn)型升級平衡點把握難、功能定位與政策扶持差異帶來發(fā)展思路困惑等問題，亟需加強區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌。建議核心放在三方面：

　　加強生態(tài)屏障建設(shè)戰(zhàn)略統(tǒng)籌。重點要加強浙西生態(tài)屏障建設(shè)所需制度創(chuàng)新與政策扶持統(tǒng)籌性。例如，作為錢塘江上游的衢江，源頭主要有三：馬金溪—常山港、江山港、烏溪江，對應(yīng)開化、江山、衢江在生態(tài)屏障建設(shè)中應(yīng)有類似的生態(tài)獎懲制度設(shè)計，以保障有相同的責(zé)任感與積極性；又如，常山、建德分別緊鄰開化、淳安下游，發(fā)展水平與綜合實力相似，承擔(dān)相同的“一江清水向東流”任務(wù)，同時因高耗能高排放產(chǎn)業(yè)規(guī)模和占比大而面臨更緊迫的轉(zhuǎn)型壓力，需探索作為生態(tài)經(jīng)濟區(qū)示范區(qū)，比照重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)開展創(chuàng)新試點。此外，浙西作為生態(tài)屏障，需在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、排污權(quán)配置等方面強化統(tǒng)籌。

　　加強經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略統(tǒng)籌。重點有三：對氟化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，基于產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源稟賦和市場需求，可繼續(xù)發(fā)展，但需做好“三控制”：控制布局，進一步減少園區(qū)數(shù)量，并加快搬遷或取締園區(qū)外分散點；控制規(guī)模，加快從量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，減少初級加工、低附加值產(chǎn)品量；控制排放，同時加強生態(tài)化、循環(huán)化改造，減少廢物生成量。對省際商貿(mào)物流，要加大支持力度，集中規(guī)劃建設(shè)一批新型專業(yè)市場和物流園區(qū)，突出主題性，如建材、家具、生鮮農(nóng)產(chǎn)品；突出品牌化，加大與知名運營商合作，加強省際配送物流、接送公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強市場競爭力；把交通物流樞紐與開放合作平臺建設(shè)結(jié)合，支持衢州B保物流中心等建設(shè)。對生態(tài)文化旅游，要支持浙皖贛閩省際生態(tài)文化旅游示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，支持建好一批省級旅游度假區(qū)、高等級景區(qū)和精品旅游線路；一批主題公園，如開化動漫園與根雕園、龍游紅木園、常山欣賞石園等；一批創(chuàng)新試點，如衢州國家休閑區(qū)、開化國家公園、5A景區(qū)聯(lián)盟、世界遺產(chǎn)走廊等，力爭成為省際旅游集散中心。同時，加大浙西各縣市基本財力保障，公平財政供養(yǎng)人員收入，減弱取消GDP考核后仍想加快發(fā)展的沖動。

　　加強城市化品質(zhì)提升戰(zhàn)略統(tǒng)籌。欠發(fā)達地區(qū)更要注重城市化推進與品質(zhì)提升。衢州市區(qū)需把田園城市理念和建設(shè)落地，做好緊湊化、田園化、精致化三篇文章，特別要把信安湖保護與開發(fā)，包括三島的主題公園化及與周邊功能調(diào)整方案盡快明確；各縣城要對城市規(guī)劃面積、人口總量科學(xué)調(diào)控，集中精力建好主城區(qū)，突出根魂茶韻、柚香石城、美麗江城等形象定位，增強特色魅力；支持省高等職校與獨立學(xué)院、中外合辦高校，以及優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、康復(fù)、保健資源優(yōu)先向浙西布局；支持統(tǒng)一建設(shè)運營垃圾焚燒站、淤泥處理站、?；幚碚镜拳h(huán)保設(shè)施，利于規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮，降低環(huán)保成本；支持農(nóng)村居民落戶城市政策創(chuàng)新，包括異地移民安置區(qū)優(yōu)先布局縣城，或可平等購買經(jīng)濟適用房、享受社保等待遇。

　　總之，浙西作為省際生態(tài)屏障，需結(jié)合欠發(fā)達市縣“摘帽”行動，加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌和關(guān)注支持，保障主體功能定位的推進形成、與全省協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展的公平實現(xiàn)。

　　（作者單位：省發(fā)展規(guī)劃研究院）