原標(biāo)題：單純欠繳稅款行為不應(yīng)追加罰款處罰

　　《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》(以下簡稱草案)，擬規(guī)定，對于欠繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除了強(qiáng)制追繳，還可以對欠繳人處以罰款。

　　對此規(guī)定，稅法專家建議應(yīng)該刪除，因?yàn)樗`背行政強(qiáng)制法。

　　在國家稅務(wù)總局稅研所前不久舉辦的專題研討會上，專家指出:“對納稅人、扣繳義務(wù)人欠繳稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制執(zhí)行，而不能通過行政處罰來代替強(qiáng)制執(zhí)行，或通過行政處罰來威逼當(dāng)事人。對應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行的行為實(shí)施行政處罰，行政強(qiáng)制法沒有這樣的規(guī)定。行政強(qiáng)制和行政處罰原則上不并用，也是行政法的基本原理?！?

　　同時該條款也與草案第一百條不協(xié)調(diào)。第一百條規(guī)定對欠繳稅款而發(fā)生轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)行為的，給予罰款。這里又規(guī)定欠繳稅款，沒有轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)行為的，也給予同樣的罰款。兩條規(guī)定一比較，就能發(fā)現(xiàn)不公正、不合邏輯之處。

　　與會專家進(jìn)一步指出，長期的稅收實(shí)踐表明，稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠?qū)⑶防U的稅款執(zhí)行到位已然困難，另行罰款沒有意義也執(zhí)行不了。

　　此外，專家還建議，稅收優(yōu)先權(quán)應(yīng)與其他法律相銜接。草案第73條規(guī)定:“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款，稅收優(yōu)先于無擔(dān)保債權(quán)，企業(yè)破產(chǎn)法另有規(guī)定的除外”

　　與會專家認(rèn)為，該規(guī)定與其他法律的規(guī)定可能相抵觸。因?yàn)槌髽I(yè)破產(chǎn)法外其他法律也有例外規(guī)定。如我國商業(yè)銀行法規(guī)定:商業(yè)銀行破產(chǎn)清算時，在支付清算費(fèi)用、所欠職工工資和勞動保險費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支付個人儲蓄存款的本金和利息。實(shí)踐中某些民事債權(quán)，雖然沒有設(shè)定擔(dān)保，但為了保障當(dāng)事人的最低生活需求或?yàn)榱松鐣€(wěn)定，在法律作出明確規(guī)定的情況下，可以優(yōu)先于稅收債權(quán)受償。

　　從立法趨勢上看，國家將來很可能制定其他涉及職工工資、勞務(wù)費(fèi)用、勞動保險費(fèi)用、人身傷亡賠償費(fèi)用、個人儲蓄、證券投資資金和清算費(fèi)用方面的法律，限制稅款優(yōu)先權(quán)。草案將稅收優(yōu)先的除外情形僅限于企業(yè)破產(chǎn)法，顯得過于僵化。

　　□本報記者萬靜