中新社上海4月3日電 (記者 陳靜)上海市人大工作研究會(huì)3日披露的一項(xiàng)研究顯示，目前上海國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)管理都存在薄弱環(huán)節(jié)：包括部分企業(yè)游離于監(jiān)管之外，金融資產(chǎn)對(duì)國(guó)有收益的貢獻(xiàn)度與期待不匹配等。該報(bào)告同時(shí)提出了具有針對(duì)性的加強(qiáng)審查監(jiān)督建議。

　　國(guó)資國(guó)企改革是通過對(duì)資源、資產(chǎn)、資本和資金的優(yōu)化組合、良性循環(huán)，提升對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。在此過程中，建設(shè)規(guī)范高效的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理和監(jiān)督體系，不僅是國(guó)家國(guó)資國(guó)企改革的題中應(yīng)有之義，也是提升人大履職效能的重要課題。

　　資產(chǎn)流動(dòng)和資本市場(chǎng)化運(yùn)作是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的核心和基本內(nèi)容。但根據(jù)研究報(bào)告，目前，部分企業(yè)未納入國(guó)資預(yù)算管理范圍，與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益收繳全覆蓋要求尚有距離。

　　據(jù)知，除了國(guó)資委和金融辦監(jiān)管的企業(yè)外，上海還有9個(gè)部門直接監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)共50戶尚未未納入收益收繳范圍，另有12戶既未納入上海市國(guó)資委直接監(jiān)管又未簽訂委托監(jiān)管協(xié)議，上述兩類企業(yè)在2013年實(shí)現(xiàn)歸屬母公司5.86億元和0.29億元，不應(yīng)該游離在監(jiān)管之外。同時(shí)，市級(jí)金融國(guó)資缺乏集中收繳平臺(tái)，收益收繳水平不能清晰反映改革和管理狀態(tài)，金融資產(chǎn)對(duì)國(guó)有收益的貢獻(xiàn)度與期待不匹配。

　　根據(jù)研究報(bào)告，預(yù)算的支出方向和支出方式有待優(yōu)化，同時(shí)，預(yù)算管理存在重分配輕監(jiān)管的現(xiàn)象；政府管理和國(guó)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制執(zhí)行不掉不夠協(xié)調(diào)。報(bào)告指出，人大對(duì)國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算的審查監(jiān)督辦法尚需探索。人大在人代會(huì)期間對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的審查，在范圍、內(nèi)容及所提供的材料方面，還缺乏比較明確的有操作性的規(guī)范。在閉會(huì)期間，常委會(huì)怎么對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)行審查，對(duì)國(guó)資國(guó)企改革及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理實(shí)施有效監(jiān)督，也需要進(jìn)一步探索和完善。

　　研究報(bào)告指出，當(dāng)前深化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審查監(jiān)督面臨的新課題。國(guó)資預(yù)算資金撥付、與公共財(cái)政交叉重復(fù)使用的狀況時(shí)有發(fā)生，由于缺乏對(duì)使用情況的跟蹤手段，導(dǎo)致難以對(duì)資金使用效果做出恰當(dāng)評(píng)價(jià)，審查監(jiān)督難以有效進(jìn)行。

　　報(bào)告指出，企業(yè)功能分類缺乏法理依據(jù)，監(jiān)管的差異性難以體現(xiàn)。在市場(chǎng)不確定情況下，大多數(shù)企業(yè)的收益可控性差，以收支難以體現(xiàn)預(yù)算的計(jì)劃性。由此容易造成對(duì)企業(yè)收益上繳比例確定程序不規(guī)范，與激勵(lì)機(jī)制掛鉤不清晰，因此一些企業(yè)參與或執(zhí)行國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制和執(zhí)行的積極性不高。

　　同時(shí)，由于國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算銜接缺規(guī)范，信息發(fā)布不完整不及時(shí)，企業(yè)不繳、少繳或者遲繳，國(guó)資收益，不按預(yù)算科目和進(jìn)度支出，也缺乏相應(yīng)懲戒機(jī)制。

　　由此，這份研究報(bào)告提出，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算審查監(jiān)督，建議人大常委會(huì)每年聽取和審議市政府或有關(guān)部門國(guó)資國(guó)企改革和實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的專題報(bào)告。

　　報(bào)告認(rèn)為，人大常委會(huì)不能局限于事后監(jiān)督，相關(guān)機(jī)構(gòu)要作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作適時(shí)跟蹤，保持相關(guān)信息的及時(shí)和暢通，并及時(shí)提出意見和建議，必要時(shí)提請(qǐng)常委會(huì)進(jìn)行專題審議。上海市政府及其國(guó)資管理部門在對(duì)國(guó)企和國(guó)資作重要改革，或者對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理推行重要舉措時(shí)，當(dāng)及時(shí)向人大常委會(huì)或者相關(guān)工作機(jī)構(gòu)報(bào)告，聽取意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)常委會(huì)做專門決定或決議。人大常委會(huì)應(yīng)落實(shí)委托監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)受托者的跟蹤監(jiān)督。此外，常委會(huì)應(yīng)該與相關(guān)部門共同研究制定扎實(shí)有效的節(jié)點(diǎn)，努力推進(jìn)。

　　這份研究報(bào)告還指出，人大還應(yīng)探索創(chuàng)新國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審查監(jiān)督新路徑；完善人大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審查監(jiān)督程序，增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算查監(jiān)督法制化、規(guī)范化水平，從法律層面為國(guó)資國(guó)企改革和預(yù)算審查監(jiān)督提供支撐。