黨中央、國(guó)務(wù)院日前出臺(tái)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，4月2日，中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)、中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院等單位的知名專(zhuān)家學(xué)者集聚一堂，熱議如何加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　“以往國(guó)家促進(jìn)創(chuàng)新的政策文件更多地考慮各種計(jì)劃和項(xiàng)目，此次出臺(tái)的意見(jiàn)與之形成了鮮明的對(duì)比?？梢哉f(shuō)，這次改革的思路更多地展現(xiàn)了‘功夫在詩(shī)外’的境界，反映了黨的十八屆三中全會(huì)改革的精神，體現(xiàn)了讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的有機(jī)結(jié)合。這是很大的亮點(diǎn)?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾說(shuō)。

　　“發(fā)生這樣的變化，是因?yàn)椴还降氖袌?chǎng)環(huán)境已成為阻礙創(chuàng)新的巨大門(mén)檻?！毖戇M(jìn)一步解釋說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不公平，創(chuàng)新活動(dòng)得不到很高回報(bào)，或者可以依靠其他方式得到更高回報(bào)，企業(yè)就不會(huì)去創(chuàng)新。因此盡管去年全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重超過(guò)2%，但受競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境因素影響，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與社會(huì)的期望差距還是很大。

　　“要釋放創(chuàng)新活力激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，政府還需要改變資源調(diào)動(dòng)的方式，營(yíng)造更加有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，強(qiáng)化普惠性政策支持?！鼻迦A大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)李正風(fēng)說(shuō)。

　　專(zhuān)家們一致認(rèn)為，《意見(jiàn)》很好地體現(xiàn)了政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，提出實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割、改進(jìn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度等，都是在解決要素價(jià)值和管理扭曲，通過(guò)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境一點(diǎn)一點(diǎn)地拆除制約創(chuàng)新的巨大門(mén)檻。

　　拆門(mén)檻并不容易?！耙胝嬲晟萍?lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，還應(yīng)改變現(xiàn)行的黨政干部考核制度，把創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造作為重要任務(wù)納入黨政干部工作的職能范圍。”薛瀾說(shuō)，因此，政府在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境方面還有很長(zhǎng)的路要走。

　　調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新積極性

　　從30年前的《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》到剛出臺(tái)的《意見(jiàn)》，在中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)研究中心主任柳卸林看來(lái)，這幾十年的改革把大學(xué)、科研院所等變成了創(chuàng)新體系的高地，但企業(yè)仍是創(chuàng)新洼地。

　　“企業(yè)與科研院所、高校間的創(chuàng)新能力差距必須縮小。如果企業(yè)的創(chuàng)新能力不提高，導(dǎo)致不能夠有效吸納本土的研發(fā)機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)出，創(chuàng)新的價(jià)值增值循環(huán)過(guò)程就不可能繼續(xù)，也會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效率。從這個(gè)意義上講，調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新積極性，提高創(chuàng)新能力是關(guān)鍵?！敝袊?guó)科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任穆榮平說(shuō)。

　　“國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，并開(kāi)始圍繞企業(yè)創(chuàng)新的中心環(huán)節(jié)制定政策?！敝袊?guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院胡志堅(jiān)說(shuō)，《意見(jiàn)》明確提出“擴(kuò)大企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新決策中的話語(yǔ)權(quán)”、“完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制”等，正是從多個(gè)方面調(diào)動(dòng)資源，為企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。

　　“科技體制改革30年，著力點(diǎn)從推動(dòng)科技力量面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，到激勵(lì)和扶持企業(yè)創(chuàng)新，可以看到不少顯著變化。比如國(guó)家科技計(jì)劃這樣的重大項(xiàng)目開(kāi)始讓企業(yè)牽頭，給予企業(yè)稅收政策方面優(yōu)惠，包括企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，等等?！蹦聵s平說(shuō)。

　　發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用

　　在與會(huì)專(zhuān)家看來(lái)，《意見(jiàn)》還有一個(gè)突出亮點(diǎn)，是更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用?！兑庖?jiàn)》明確，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類(lèi)創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，這是促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化主體的關(guān)鍵。

　　對(duì)此，中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所黨委書(shū)記趙志耘頗有感觸。她介紹說(shuō)，目前我國(guó)的科技資源總量已經(jīng)躍居世界前列：2010年我國(guó)R&D人員超過(guò)美國(guó)，居世界首位；2012年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)總量突破萬(wàn)億元大關(guān)，幾乎與歐盟持平。但不容忽視的問(wèn)題是，我國(guó)依然缺乏有世界影響力的科技成果和人才。

　　“這與過(guò)度行政化的科技資源配置方式不無(wú)關(guān)系。”專(zhuān)家表示，由于政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有理順，科技資源并沒(méi)有配置到最有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)那里，一部分科研項(xiàng)目由于脫離市場(chǎng)和實(shí)際而束之高閣，導(dǎo)致科技資源的浪費(fèi)?！疤嵘灾鲃?chuàng)新能力，還需要打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，讓市場(chǎng)真正起到?jīng)Q定性作用?！毖懻f(shuō)。