■岳家琛

　　寧夏一家名不見經(jīng)傳的企業(yè)，盜用3家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，完成了至少23個(gè)環(huán)評(píng)項(xiàng)目。有的項(xiàng)目被打回重做，有的項(xiàng)目被列入環(huán)保部重點(diǎn)黑名單。舉報(bào)者認(rèn)為：“擁有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)以‘管理費(fèi)’的名義收取30%~50%的分成；還有的則是‘零售’，每蓋一個(gè)公章幾百元至上千元。”一個(gè)惡性循環(huán)模式就此形成，環(huán)評(píng)項(xiàng)目多被壓低價(jià)格的無資質(zhì)公司搶去，逼著有資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位只能出借資質(zhì)?！叭绻粧炜?，養(yǎng)活自己都難?！?/p>

　　東窗事發(fā)無人答疑

　　一連5天，寧夏瑞博環(huán)保咨詢有限公司（以下簡稱“寧夏瑞博”）劉宏偉的兩個(gè)手機(jī)號(hào)碼始終處于關(guān)機(jī)狀態(tài)或?yàn)榭仗?hào)，他以前的員工也無法聯(lián)絡(luò)上他。

　　2015年3月23日，當(dāng)記者來到他的公司辦公室時(shí)，這里早已在一個(gè)月前被轉(zhuǎn)租給了一家教育機(jī)構(gòu)。

　　劉宏偉，根據(jù)公開資料，這個(gè)被描述為3家甲級(jí)資質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的寧夏代理人，至少是23個(gè)環(huán)評(píng)項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)人的公司老總，似乎憑空消失了。

　　最新的消息是，環(huán)保部核實(shí)，寧夏瑞博確實(shí)存在盜用行為，責(zé)成寧夏環(huán)保廳處理，但再無下文。3月24日，記者去到寧夏環(huán)保廳，相關(guān)負(fù)責(zé)人并未就此接受采訪。原本應(yīng)為“受害者”的3家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，幾乎都三緘其口。

　　據(jù)多名環(huán)評(píng)師透露，業(yè)內(nèi)存在“資質(zhì)掛靠”的沉疴問題，即無環(huán)評(píng)資質(zhì)的企業(yè)借用資質(zhì)在當(dāng)?shù)亟訂?，有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)蓋章，兩者利益均沾。不過，環(huán)保部的答復(fù)并未指出寧夏瑞博一案有此問題。

　　百泓新材料科技有限公司永固紫、苝系列顏料等化工產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目，位于寧夏賀蘭縣暖泉工業(yè)開發(fā)園區(qū)，便是由寧夏瑞博完成的環(huán)評(píng)工作。

　　2014年12月，環(huán)保部調(diào)查稱，百泓新材料科技有限公司存在污水處理站壓濾機(jī)露天擺放且沒有使用痕跡，鍋爐煙囪排放黑煙、煤和爐渣存放無“三防”措施等方面問題。

　　“正是由于這類公司的存在，一些本不符合環(huán)保要求的污染項(xiàng)目開工建設(shè)了，環(huán)評(píng)這堵保險(xiǎn)墻形同虛設(shè)?！币幻F(xiàn)居深圳的環(huán)評(píng)師彭曉鐘說。他在一家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)工作了近10年。

　　名為“盜用”實(shí)為“掛靠”？

　　2014年9月，在寧夏瑞博被舉報(bào)的一個(gè)星期之后，某家NGO的負(fù)責(zé)人向春見到了劉宏偉。向春一直詢問劉宏偉與3家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的“合作”關(guān)系，但劉宏偉出言謹(jǐn)慎。在一個(gè)多小時(shí)的談話中，劉宏偉的這句話讓向春印象深刻：“既然出事了，反正我扛了，我不會(huì)出賣朋友的?！?/p>

　　盡管在舉報(bào)信中用了“盜用”一詞，但向春一直質(zhì)疑是“資質(zhì)掛靠”關(guān)系。“根據(jù)我們的調(diào)查，所謂盜用，實(shí)質(zhì)上是借用。即寧夏瑞博與3個(gè)單位實(shí)際上是私下的合作關(guān)系”。向春對(duì)記者說，當(dāng)時(shí)用了“盜用”，是因?yàn)闆]有確切證據(jù)。這種“借用”，即為資質(zhì)掛靠。

　　寧夏盛世榮華投資管理有限公司建設(shè)的寧夏石嘴山國際建材城項(xiàng)目同樣也是由寧夏瑞博完成環(huán)評(píng)工作的。在其環(huán)評(píng)的公眾參與公告中，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為某環(huán)境科學(xué)研究中心。而環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)地址則是寧夏瑞博的辦公地點(diǎn)，聯(lián)系人是劉宏偉。

　　除了上述環(huán)境科學(xué)研究中心外，被認(rèn)定“盜用”資質(zhì)的另兩家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為河北冀都環(huán)保科技有限公司、西安地質(zhì)礦產(chǎn)研究所。

　　如果確為“盜用”，對(duì)方并不知情，則寧夏瑞博有私刻公章之嫌，嚴(yán)重違法；如果雙方是合作，由于國家頒發(fā)的資質(zhì)是不能私自交換和買賣的，這樣的合作本身就不合法，雙方都要承擔(dān)責(zé)任。擁有資質(zhì)的一方還會(huì)面臨被吊銷資質(zhì)的處罰。

　　監(jiān)管力度不夠大是關(guān)鍵

　　那么，有環(huán)評(píng)資質(zhì)和無環(huán)評(píng)資質(zhì)的兩方為何能走到一起？答案是利益。

　　“兩家合作，無資質(zhì)的一方可以獲得資質(zhì)，承接環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目，賺取項(xiàng)目建設(shè)公司的環(huán)評(píng)費(fèi)用。而有資質(zhì)的一方則可坐收漁翁之利，從掛靠單位中獲取分成。雙方各取所需?！迸頃早娬f。

　　而環(huán)評(píng)資質(zhì)的稀缺性更是增加了其含金量?！皣覍?duì)于申請(qǐng)環(huán)評(píng)資質(zhì)有著嚴(yán)格的要求，且進(jìn)行總量控制。像寧夏瑞博這樣的企業(yè)是不可能達(dá)到申請(qǐng)要求的?！鄙鲜銮皢T工說。

　　這并非個(gè)案。除了寧夏瑞博外，2012年~2013年，還有3家公司被舉報(bào)，均為“資質(zhì)掛靠”問題，目前均已得到反饋和處理。這均是舉報(bào)方通過網(wǎng)絡(luò)檢索，發(fā)現(xiàn)了環(huán)評(píng)文件的異常情況。例如，在網(wǎng)絡(luò)中搜索有資質(zhì)的甲公司某一環(huán)評(píng)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人張三，而張三同時(shí)又是一家無資質(zhì)公司的老總，張三以及這家無資質(zhì)公司的聯(lián)系方式、聯(lián)系地址還出現(xiàn)在乙公司某一環(huán)評(píng)項(xiàng)目上，則可以懷疑這兩家機(jī)構(gòu)存在掛靠關(guān)系，從而再作進(jìn)一步調(diào)查。

　　其中，重慶永博環(huán)境污染治理有限責(zé)任公司就自稱與重慶市多家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)有合作關(guān)系，擅自在其公司網(wǎng)頁經(jīng)營范圍中增加了“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，違規(guī)開展環(huán)評(píng)工作。

　　據(jù)彭曉鐘觀察，“資質(zhì)掛靠”一般發(fā)生在小項(xiàng)目上，且集中在外地環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)承接本地項(xiàng)目上?！岸O(jiān)管力度不夠大，為環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題提供了生長的土壤。”彭曉鐘說。

　　“環(huán)評(píng)市場是非常開放的，要求不得有任何人指定必須委托誰做環(huán)評(píng)。全國范圍內(nèi)所有擁有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，只要符合評(píng)價(jià)資質(zhì)，都可以委托他們來做環(huán)評(píng)。這對(duì)于環(huán)保部門來說也確實(shí)很難監(jiān)管?！睂幭氖突きh(huán)境科學(xué)研究院環(huán)評(píng)師撒世軍這樣認(rèn)為。

　　而就目前來看，資質(zhì)掛靠則使得沒有資質(zhì)的環(huán)評(píng)公司過分壓低了市場價(jià)格，攪亂了環(huán)評(píng)市場，形成了惡性競爭局面?！跋駥幭娜鸩┻@類的公司，他們不需要有資質(zhì)的人員、不需要專業(yè)設(shè)備、不需要前往現(xiàn)場，于是成本便可以被極度降低?！?/p>

　　這樣的惡性競爭形局面成后，環(huán)評(píng)項(xiàng)目多被壓低價(jià)格的無資質(zhì)公司搶去，真正有資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位便很難保證收益了。于是，這樣的行業(yè)環(huán)境反過來逼著有資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位出借自己的資質(zhì)，與沒有資質(zhì)的公司進(jìn)行掛靠，通過收取掛靠費(fèi)來增加收入?！斑@些有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，如果不掛靠，養(yǎng)活自己都難?！迸頃早娬f。

　　如果說惡性競爭影響的是環(huán)評(píng)行業(yè)的健康發(fā)展，那么環(huán)評(píng)質(zhì)量則關(guān)系到這片土地上每一個(gè)人的利益。全國的環(huán)評(píng)行業(yè)亟須環(huán)保主管部門的重視和大力度監(jiān)管。據(jù)寧夏業(yè)內(nèi)人士的不確切消息，凡是寧夏瑞博曾經(jīng)做的環(huán)評(píng)項(xiàng)目，現(xiàn)在全部撤銷，重做環(huán)評(píng)工作。（據(jù)《南方周末》）