近日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見》?！督?jīng)濟(jì)日報(bào)》記者就《意見》出臺(tái)背景、內(nèi)容及主要特點(diǎn)等問題，采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　該負(fù)責(zé)人表示，去年5月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)作出總體部署，要求統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)，在2020年前分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程。據(jù)悉，上述172項(xiàng)重大水利工程主要集中在中西部地區(qū)，涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水、引調(diào)水、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理、新建大型灌區(qū)等。

　　在各方面的共同努力下，目前重大水利工程建設(shè)加快推進(jìn)，一批重大項(xiàng)目陸續(xù)開工。但從當(dāng)前實(shí)際和一些地方的反映看，由于重大水利工程投資規(guī)模大、公益性強(qiáng)、市場融資能力弱，社會(huì)資本進(jìn)入還存在“進(jìn)不來”和“不愿進(jìn)”，部分項(xiàng)目建設(shè)資金不足問題較為突出。“解決這個(gè)問題，一方面要靠適當(dāng)增加財(cái)政投入；另一方面，要用改革的辦法，充分運(yùn)用市場機(jī)制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與?！痹撠?fù)責(zé)人說。

　　“《意見》是敞開大門鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的。”該負(fù)責(zé)人表示，《意見》明確提出，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運(yùn)營一律向社會(huì)資本開放。只要是社會(huì)資本，包括符合條件的各類國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營主體愿意投入的重大水利工程，原則上應(yīng)優(yōu)先考慮由社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營。

　　在社會(huì)資本參與方式上，《意見》提出，要放開增量、盤活存量，盤活現(xiàn)有重大水利工程國有資產(chǎn)，籌得的資金用于新工程建設(shè)。對新建項(xiàng)目，要建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營。其中，綜合水利樞紐、大城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營，需按規(guī)定由中方控股。

　　“在投資經(jīng)營主體的權(quán)利義務(wù)上，社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營管理重大水利工程，與政府投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，不另設(shè)附加條件?！痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

　　據(jù)悉，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部與有關(guān)地方正在篩選確定一批國家層面聯(lián)系的試點(diǎn)項(xiàng)目，爭取盡快探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，用改革紅利促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。其中，四川省李家?guī)r水庫、重慶市巴南觀景口水庫、廣東省韓江高陂水利樞紐、新疆大石峽水利樞紐等工程有望成為第一批試點(diǎn)項(xiàng)目。