新華社濟南3月31日電（記者 陳灝）“夫妻店”“父子兵”……這是過去在一些國企中常見的現(xiàn)象，有些國企負責人濫用私權(quán)導致腐敗發(fā)生。經(jīng)濟大省山東省近日出臺規(guī)定，要求省管國企負責人實行任職回避和公務(wù)回避，違反回避規(guī)定的將受到組織處理或紀律處分。

　　實施回避制度，能否從根源上杜絕“靠山吃山”的國企腐敗現(xiàn)象？專家認為，此舉可對國企負責人形成有效約束，減少利益輸送，山東省可謂邁出了實質(zhì)性的一步。但是，僅憑一紙公文難以杜絕腐敗。根治國企腐敗、保護國有資產(chǎn)，關(guān)鍵是要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)。

　　向“靠山吃山”堅決說不 一家企業(yè)竟清理出5600余家“親密類”供應(yīng)商

　　由于地域和歷史原因，夫妻、父子在同一國企上班的情況并不鮮見。然而近年來一些國企負責人參與的“夫妻店”“父子兵”現(xiàn)象卻不得不讓人警惕，尤其是一些親屬還“傍著”國企負責人做生意，個別企業(yè)還針對負責人需求設(shè)置崗位進行“蘿卜招聘”。

　　近日，山東省委組織部、國資委聯(lián)合下發(fā)文件規(guī)定，向這些“潛規(guī)則”說“不”。文件規(guī)定，山東省管國有企業(yè)領(lǐng)導人員任職，需回避夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系及近姻親關(guān)系：禁止和親屬在同一領(lǐng)導班子中任職，也不允許當親屬的“直接上司”；國企的人事、紀檢、財務(wù)等敏感部門，禁止領(lǐng)導人員的親屬進入，即便是母公司領(lǐng)導人員的親屬也不允許。在公務(wù)回避方面，山東省禁止省管國企與本企業(yè)領(lǐng)導人員的配偶、子女個人所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動直接發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系，原則上不允許與領(lǐng)導人員其他親屬及關(guān)系密切的私人朋友直接開展業(yè)務(wù)活動和進行交易活動。該規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

　　山東省國資委黨委組織部調(diào)研員周岑昱介紹，山東省一些國有企業(yè)不同程度存在以利益輸送為代表的突出腐敗問題：有的企業(yè)內(nèi)部存在買官賣官、搞團伙的現(xiàn)象；有的國企領(lǐng)導利用手中權(quán)力在資產(chǎn)資源交易中“貴買賤賣”，采購招投標違規(guī)牟利；有的家屬子女靠山吃山，牟取私利。

　　“赫赫有名”的“齊魯銀行案”撂倒9名廳官，其背后是由資金掮客、企業(yè)高管和銀行關(guān)鍵崗位負責人及相關(guān)人員親屬構(gòu)成的利益輸送鏈條，為偽造的票據(jù)和不應(yīng)發(fā)放的貸款一路開綠燈，導致齊魯銀行蒙受巨額損失。

　　與此同時，一些企業(yè)采購、銷售等關(guān)鍵崗位回避制度的缺失，給國有資產(chǎn)帶來巨大的損失。記者從山東省某國有能源企業(yè)了解到，去年這家企業(yè)實行大宗物資集中采購、競爭性談判，清除掉“七大姑八大姨”式親密關(guān)系的中間供應(yīng)商足有5600多家。集中采購和清理中間利益環(huán)節(jié)帶來的效果使物資采購價格同比降低15%，節(jié)約資金近18億元。

　　2014年10月，山東省委第二巡視組向山東省國資委反饋巡視情況時，專門指出國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)方面反映較嚴重的問題：利用職務(wù)影響搞利益輸送，在工程招投標、營銷采購中打招呼，違規(guī)為親朋拉存款，在項目投資中內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假……

　　“解決這些問題，必須在從嚴整治的同時，通過改革建立起制度性的約束機制?！敝茚耪f，山東省實行任職回避和公務(wù)回避及報告說明制度，目的就是規(guī)范用權(quán)行為，防止利益輸送，保證省管企業(yè)領(lǐng)導人員公正履行職責。

　　腐敗頻發(fā)，回避制度重受管理層重視

　　國企高管“近親”利益輸送的問題，并不只在山東發(fā)生。一些大型央企也“問題纏身”。中央巡視組日前公布對中國聯(lián)通等6家央企的巡視情況時指出，企業(yè)領(lǐng)導人員及其親屬、子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，從事關(guān)聯(lián)交易、謀取不正當利益的問題反映較多，中國海運、中船集團、中國聯(lián)通、中石化等企業(yè)均有涉及。

　　近年央企和地方國企落馬的領(lǐng)導人員中，涉嫌通過親屬、朋友甚至情人“損公肥私”進行利益輸送的比比皆是。原華潤集團董事長宋林、原重慶能源投資集團董事長侯行知、原中國移動廣東公司董事長徐龍等國企高管落馬的背后，都有利益輸送的影子。最常見的方式是，親屬開辦“寄生公司”，“靠山吃山”專門承接國企的業(yè)務(wù)，抬高國企經(jīng)營成本。

　　去年底監(jiān)察部副部長郝明金做客中紀委官網(wǎng)時表示，國企腐敗的特點之一是利用職權(quán)，為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。可以說是一人掌權(quán)全家迅速致富，“個人腐”造成“全家腐”。

　　值得反思的是，專門的約束制度并沒有有效遏制這些利益輸送行為。據(jù)了解，此前我國相關(guān)部門曾聯(lián)合下發(fā)過關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)的相關(guān)規(guī)定，明令禁止“利用職權(quán)為配偶、子女及其他有利益關(guān)系的人從事營利性經(jīng)營活動提供各種便利條件”等，但多年來效果并不明顯。

　　在“八項規(guī)定”的約束和反腐重拳打擊下，以回避制度制約腐敗再度引起管理部門的重視。國務(wù)院國資委主任張毅近期表示，今年將針對央企領(lǐng)導人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)等共性問題開展專項治理，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)負責人廉潔從業(yè)規(guī)定，努力形成作風建設(shè)新常態(tài)。

　　織密制度籠子，明規(guī)則才能驅(qū)逐“潛規(guī)則”

　　“在當前國企治理結(jié)構(gòu)還不完善的情況下，回避制度對國企負責人用權(quán)可以形成有效約束，減少腐敗行為?！鄙綎|省社科院經(jīng)濟研究所所長張衛(wèi)國說，“山東此舉是通過建立明規(guī)則，來驅(qū)逐潛規(guī)則?！?/p>

　　“不只是負責人回避，企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)該建立類似的回避制度。”山東一家大型國企的副總經(jīng)理告訴記者，采購和銷售從企業(yè)負責人或中層干部的親戚朋友開設(shè)的公司、“中介機構(gòu)”等中間環(huán)節(jié)經(jīng)過，導致兩頭不見市場、成本虛高利潤攤薄。讓國企真正按照市場規(guī)律經(jīng)營，必須嚴格執(zhí)行回避制度?！盎乇苤贫鹊年P(guān)鍵還在于落實，否則就只是一紙空文?！彼麖娬{(diào)。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦說，還有一些腐敗手段防不勝防。當前一些地區(qū)建立的回避制度，對國企領(lǐng)導人員親屬交叉任職、跨地區(qū)“腐敗合作”、通過“朋友”進行利益輸送這些行為的約束力相對有限。“國企反腐還需要織密制度的籠子?！?/p>

　　周岑昱認為，國企急需建立重大信息公開披露制度，將企業(yè)財務(wù)預(yù)決算、重要人事任免、重大項目投資決策等信息向社會公開。他說，山東省已經(jīng)要求所有省管企業(yè)自2016年開始按照上市公司要求規(guī)范地進行信息披露，提高企業(yè)經(jīng)營管理透明度。

　　“規(guī)范國企用權(quán)最有效的方式，是完善國企的治理結(jié)構(gòu)，真正將權(quán)力關(guān)進籠子?！睆埿l(wèi)國說，當前國企的董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)和職業(yè)經(jīng)理人制度還不健全，作用發(fā)揮還不理想。應(yīng)進一步深化國資國企改革，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，打造“陽光國企”。