昨天，新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》正式發(fā)布。在新版應(yīng)急預(yù)案中，黃色、橙色、紅色預(yù)警的啟動門檻大大降低。連續(xù)3天以上重污染，本市就將啟動最高的紅色預(yù)警，全市范圍內(nèi)啟動機動車單雙號限行措施。那么新預(yù)案實施后對市民的生活究竟會有多大的影響，昨天，市環(huán)保局、市交通委、市教委、市衛(wèi)計委等部門針對紅色預(yù)警啟動條件、預(yù)警分級引入“小時”、京津冀統(tǒng)一預(yù)警等市民關(guān)注的問題一一答疑解惑。

　　1 紅色預(yù)警從未啟動？

　　嚴重污染預(yù)報很難準確判斷

　　在2013版的重污染應(yīng)急預(yù)案中，紅色預(yù)警的啟動條件是“預(yù)測未來3天出現(xiàn)嚴重污染”。實施一年多來，盡管北京遭遇了多次重污染過程，但是紅色預(yù)警從未啟動過。

　　市環(huán)保監(jiān)測中心

　　市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉坦言，北京的空氣污染大多數(shù)是過程性的，有一個污染累積的過程，根據(jù)原預(yù)案，預(yù)測有很大難度，“當空氣質(zhì)量指數(shù)AQI在200到300之間，即達到五級重度污染，而當AQI超過300，就成了六級嚴重污染。這‘1’的差別，在預(yù)報上來說是很難準確判斷的?！?

　　他表示，新版的紅色預(yù)警啟動條件是“預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天以上或72小時以上”。意味著只要預(yù)報能準確判斷未來的一段污染過程，就可以根據(jù)時間長短來啟動相應(yīng)的預(yù)警，預(yù)報難度大大降低。

　　2 單雙號如何實施？

　　重污染之前提前一兩天限行

　　紅色預(yù)警涉及單雙號限行，不少市民都會有疑問一年會啟動多少次預(yù)警，對自己的生活影響有多大。

　　市環(huán)保監(jiān)測中心

　　張大偉表示，根據(jù)2014年北京市的空氣質(zhì)量狀況來預(yù)估，一年當中紅色預(yù)警啟動的次數(shù)大概是3次，每次平均按3天來算的話，總天數(shù)大約為10天，即一年有10天時間須啟動機動車單雙號限行措施。他解釋，機動車限行措施的啟動時間還有可能更提前，當預(yù)報能非常準確地判斷重污染過程時，就可以在重污染來臨之前，提前一至兩天啟動單雙號限行措施，從而延緩污染程度，起到“削峰降速”的作用。這就意味著，當紅色預(yù)警啟動時，有可能限行的天數(shù)不止3天，還可能延長到4至5天。

　　監(jiān)測中心工作人員表示，從北京的污染特征來看，霧霾天氣在季節(jié)轉(zhuǎn)換時頻發(fā)，特別是秋冬季節(jié)，加上燃煤污染的影響，所以這期間發(fā)布紅色預(yù)警的可能性相對更大一些。

　　市交通委

　　市交通委相關(guān)負責人表示，當啟動單雙號限行措施時，通告的時間將以零時開始計算，即限行的時間以每天的零時至24時為一天。限行的規(guī)則還是單日單號行駛，雙日雙號行駛，純電動車不受限制。

　　該負責人告訴記者，在實施機動車單雙號限行期間，全市每天大約有200萬人次從小汽車轉(zhuǎn)移到公共交通。在此期間，全市的公共交通將參照APEC會議期間的公交保障措施，地面公交將增加2.1萬車次到2.5萬車次的運力，地鐵將隨時增加備班運力。

　　3 預(yù)警為何強調(diào)“小時”？

　　延長生效時間及時采取措施

　　在新的預(yù)案中對預(yù)警分級還引入了“小時”的概念。從藍色預(yù)警到紅色預(yù)警，啟動條件里都有“小時”的表述。如藍色預(yù)警的啟動條件是“預(yù)測空氣重污染將持續(xù)1天或24小時”，紅色預(yù)警的啟動條件是“預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天以上或72小時以上”。

　　市環(huán)保局

　　市環(huán)保局應(yīng)急處副處長王斌解釋，強調(diào)小時概念也是考慮到污染是一個累積的過程，不會精確到以零點這個整點時間來劃分一天。按照舊版本預(yù)案，如果預(yù)測今天下午和明天一整天空氣質(zhì)量達到重度污染，則一般只針對一整天的污染啟動對應(yīng)的藍色預(yù)警信號，半天的污染則不會再啟動預(yù)警。

　　而按照新版本，半天加一天的污染持續(xù)時間已經(jīng)累積達到36小時，雖然還是只符合啟動藍色預(yù)警的條件，但是可以在半天的污染來臨之前，就提前啟動預(yù)警，這就延長了預(yù)警生效的時間，也能及時提醒市民和有關(guān)單位及時采取有效的措施。

　　此外，新預(yù)案中明確表示，紅色預(yù)警和橙色預(yù)警這兩個級別的預(yù)警信號，必須提前24小時向社會發(fā)布。

　　4 強制停課為何“靈活”？

　　“停課不停學”特殊情況可調(diào)整

　　相比舊版應(yīng)急預(yù)案，此次新版預(yù)案中，黃色預(yù)警的建議性應(yīng)急措施將此前的“中小學、幼兒園減少體育課、課間操、運動會等戶外活動”改為“停止體育課和課間操、運動會等戶外活動”。同時，紅色預(yù)警的建議性應(yīng)急措施中包括“中小學、幼兒園停課”。

　　市教委

　　市教委相關(guān)負責人表示，在教委系統(tǒng)自己的分預(yù)案中，“紅色預(yù)警停課”已經(jīng)升級為強制性措施。在停課期間，中小學、幼兒園將按照“停課不停學”的原則，通過網(wǎng)絡(luò)、通訊等途徑與家長和學生保持聯(lián)系，提出可參考的合理化學習建議；教師要合理調(diào)整教學方式，靈活安排學習內(nèi)容，指導學生充分利用北京數(shù)字學校網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)字化資源開展自主學習。此外，家長在家還需要對孩子進行生活和安全教育。

　　該負責人同時表示，“停課”雖然是強制性措施，但同時也具有一定的靈活性。由于各區(qū)縣的具體情況不一樣，例如山區(qū)和城區(qū)、北部和南部的空氣質(zhì)量就可能會存在顯著差異。如遇特殊情況，學校可以根據(jù)所在地區(qū)及周邊的實際情況作出相應(yīng)調(diào)整，報區(qū)縣教委同意后即可實施。

　　5 對健康危害有多大？

　　研究污染危害 加強門診量監(jiān)測

　　在新修訂的版本中，健康防護措施中增加了衛(wèi)計委、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療防護和應(yīng)急措施，要求相關(guān)部門和各區(qū)縣政府按照要求，加強對空氣重污染應(yīng)急、健康防護等方面科普知識的宣傳，并組織專家開展健康防護咨詢、講解防護知識。

　　市衛(wèi)計委

　　對于空氣污染對人體健康的危害到底會產(chǎn)生多大影響？市衛(wèi)計委應(yīng)急辦副主任曹昱表示，目前來說，相關(guān)門診量的增加跟空氣污染并無肯定相關(guān)性，仍有待大量的數(shù)據(jù)支持，不好下最終結(jié)論，目前相關(guān)部門和機構(gòu)也正在研究。同時，本市對相關(guān)門診量的監(jiān)測也將繼續(xù)加強。

　　6 京津冀預(yù)警能否統(tǒng)一？

　　尚不具備區(qū)域統(tǒng)一預(yù)警和應(yīng)急條件

　　在去年發(fā)生的多次重污染過程中，污染涉及區(qū)域遠遠超過北京，覆蓋了北京、天津、河北甚至山東、河南部分地區(qū)。在空氣污染區(qū)域性特征越來越顯著的背景下，北京修訂了應(yīng)急預(yù)案后，周邊地區(qū)會不會也保持統(tǒng)一的步伐？

　　市環(huán)保局

　　市環(huán)保局應(yīng)急處副處長王斌回應(yīng)稱，目前還不具備區(qū)域統(tǒng)一預(yù)警和應(yīng)急的條件。

　　記者了解到，目前京津冀各省區(qū)市的預(yù)案等級和標準均不太一致，相比較而言，北京的措施比較嚴格標準更高。有專家表示，由于三地的排放、地形、氣象以及減排等狀況不一致，污染的程度也不一致，目前統(tǒng)一啟動預(yù)警措施并不具備相應(yīng)條件。比如河北的張家口、承德地區(qū)，空氣重污染的次數(shù)和持續(xù)時間會少于北京和天津，更是遠低于南部的邯鄲、石家莊等地區(qū)，“如果同樣預(yù)警，對北部的生產(chǎn)生活會帶來很大影響。”