寧夏石嘴山市在上世紀(jì)90年代資源逐漸枯竭，產(chǎn)業(yè)日益陳舊，且生態(tài)環(huán)境破壞達(dá)到了極限。面對(duì)這個(gè)“老了”的城市，石嘴山人決心全面轉(zhuǎn)型。他們將生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生攻堅(jiān)結(jié)合起來，走出了一條城市發(fā)展新路

　　“隨著社會(huì)的前進(jìn)發(fā)展，城市也會(huì)衰老。石嘴山市被國家列為資源枯竭型城市后，擺在我們面前的課題越來越嚴(yán)峻，那就是城市‘老了’怎么辦？”石嘴山市市長王永耀獨(dú)特的開場(chǎng)白，使記者急切地想知道這座城市走出的新路徑。

　　石嘴山市曾為寧夏回族自治區(qū)生產(chǎn)出第一千瓦時(shí)電、第一噸煤、第一噸鋼、第一噸活性炭……進(jìn)入上世紀(jì)90年代，伴隨著資源枯竭，石嘴山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨重重困難，發(fā)展舉步維艱。

　　石嘴山的確“老”了。這個(gè)依煤而建、因煤而興的城市，煤采光了，產(chǎn)業(yè)也舊了。尤其是環(huán)境破壞已達(dá)到極限：空氣中二氧化硫嚴(yán)重超標(biāo)、采礦區(qū)附近90%的天然植被遭到不同程度的破壞、水土流失嚴(yán)重、工業(yè)固體廢棄物以每年260萬噸的速度遞增……

　　石嘴山人不服“老”！他們決心全面轉(zhuǎn)型，將前幾十年的發(fā)展思路推倒重來！

　　生態(tài)治理首當(dāng)其沖。石嘴山市在環(huán)境改造方面實(shí)施了三步走：首先是治污。建立3個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，全市122個(gè)企業(yè)投巨資上馬循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。關(guān)閉了138個(gè)環(huán)保條件不達(dá)標(biāo)的中、小企業(yè)，關(guān)停整頓了161家采煤、采硅的小礦廠。截至2014年底，全市工業(yè)固體廢物年利用率達(dá)到410萬噸以上、工業(yè)廢水排放量消減67.8%、二氧化碳排放量減少86.7%、煙塵粉塵排放分別減少59%和72%；其次是蓄水。投資數(shù)億元將防洪工程變?yōu)榫C合利用工程，利用雨季賀蘭山爆發(fā)山洪匯集的雨水，將一個(gè)昔日垃圾成堆、蚊蠅肆虐、臭氣熏天的亂泥塘，修復(fù)改造為今天山水相連、樹木蔥蘢、鳥飛魚躍的星海湖。第三是造綠。實(shí)施《城市綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃》，即城郊播綠、道路造綠、見縫插綠、拆違還綠、拆墻透綠。目前，全市森林資源面積為102萬畝，森林覆蓋率達(dá)到14.2%，城市綠化覆蓋率為36.7%。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。石嘴山市工信局局長楊志國告訴記者：“盡管全市煤炭資源瀕臨枯竭，但還有豐富的硅石、石灰石、鐵礦石、白云巖等十幾種稀有礦產(chǎn)，還有電力、機(jī)械制造、稀有金屬等21個(gè)門類的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)人才?！笔焐揭凑兆鰧！⒆龃?、做強(qiáng)的思路實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。何為做專？先后建立起能源化工、機(jī)械裝備、新材料和精細(xì)化工等4個(gè)工業(yè)園區(qū)。何為做大？加大招商引資力度，先后對(duì)市內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，通過與中國煤炭科學(xué)院、中國重汽和三一重工“聯(lián)姻”，煤機(jī)一廠、二廠、三廠分別重組為天地奔牛集團(tuán)、西北煤機(jī)二廠和三一駿馬集團(tuán)。何為做強(qiáng)？天地奔牛集團(tuán)連續(xù)多年煤炭機(jī)械行業(yè)技術(shù)研發(fā)專利水平國內(nèi)第一、效益利潤全國第二、西北煤機(jī)二廠研發(fā)的遠(yuǎn)距離皮帶輸送技術(shù)填補(bǔ)了國內(nèi)空白、東方鉭業(yè)集團(tuán)目前已擁有20多項(xiàng)國內(nèi)專利和7項(xiàng)國際專利。

　　“城市轉(zhuǎn)型涉及方方面面，最棘手的便是解決社會(huì)保障問題。”石嘴山市人事和社會(huì)保障局局長孟令國說，“資源枯竭使石嘴山市16萬人面臨下崗、轉(zhuǎn)崗，采煤沉陷區(qū)35182戶城鄉(xiāng)居民住宅受損，特困人口高達(dá)1.9萬人，加上每年2萬失地農(nóng)民進(jìn)城，民生攻堅(jiān)任務(wù)異常艱巨?！?/p>

　　孟令國介紹，石嘴山市想了多種辦法解決這一難題：產(chǎn)業(yè)解困。由于注重在四大工業(yè)園區(qū)上馬勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，累計(jì)解決3.8萬就業(yè)崗位；輸出就業(yè)。加大對(duì)城鄉(xiāng)流動(dòng)人口的技能培訓(xùn)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)輸出就業(yè)6.29萬人；創(chuàng)業(yè)園區(qū)就業(yè)。通過實(shí)施小額貸款制度和稅收減免政策，8年來全市共發(fā)放再就業(yè)擔(dān)保貸款2.4億元，扶持4.3萬人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。另外，累計(jì)投資169.9億元，建設(shè)了7.79萬套保障房，使十幾萬采煤沉陷區(qū)居民搬進(jìn)新居；累計(jì)投入近30億元，解決了全市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列民生難題。

　　“經(jīng)過幾年的艱苦努力，全市‘山水園林，重工基地’的城市特色日益凸顯，然而進(jìn)入新時(shí)期，石嘴山經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次面臨‘瓶頸期’?！笔焐绞形瘯浥碛褨|說，全市生態(tài)和民生建設(shè)取得的成就有目共睹，可是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效緩慢。隨著近兩年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，全市規(guī)模以上企業(yè)虧損面繼續(xù)擴(kuò)大，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不斷增加，去年初全市工業(yè)增加值僅為0.1%。

　　城“老”人心不老。減負(fù)擔(dān)降成本、定向“補(bǔ)血”調(diào)結(jié)構(gòu)、包抓跟蹤保增長……2014年，石嘴山人大干苦干巧干150天，使全市工業(yè)增加值增幅反彈至8.2%。

　　今年是“十二五”收關(guān)之年，新常態(tài)下石嘴山將主攻方向定在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，實(shí)施“1+3”方案，重點(diǎn)發(fā)展新材料、裝備制造、電石化工、冶金四大產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、新型煤化工三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。力爭到2017年，使四大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到600億元以上，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60%以上。