《政府信息公開條例》實施以來，政府信息公開的效果如何，政府將不再是“自說自話”。

　　3月30日，政府信息公開第三方機構評估報告正式出爐。此次受國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室委托，對政府信息公開工作開展第三方評估的是中國社會科學院法學研究所，他們曾經連續(xù)6年獨立開展政府透明度指數(shù)評估工作。此次，該所對56家國務院部門、31家省級政府和5家計劃單列市政府，就主動公開、依申請公開、政策解讀與熱點回應3個板塊的內容進行了評估。通過科學的指標體系和考核標準，在對政府信息公開工作給出獨立、客觀評價的同時，也為政府科學決策和實現(xiàn)精細化管理提供了重要的參考依據。

　　發(fā)布體系初步成型

　　“通過項目組的評估，并通過科學的評估指標體系論證，得出的評估報告顯示，目前，政府信息公開平臺建設已經較為規(guī)范。”評估報告主要執(zhí)筆人、中國社會科學院法學研究所副研究員呂艷濱介紹說。

　　評估報告顯示，門戶網站已經成為各級行政機關公開政府信息的第一平臺，所有被評估的國務院部門、省級政府、計劃單列市政府都建有門戶網站，并集中發(fā)布本級機關的各類政府信息。

　　同時，新聞發(fā)布會成為發(fā)布政府信息的權威渠道，不少行政機關已經形成了較為固定的新聞發(fā)布機制，并及時頻繁地對外發(fā)布新聞信息。

　　另外，微平臺成為發(fā)布政府信息的新渠道，各行政機關積極適應信息傳播的需要，紛紛開通微博微信。

　　評估報告還指出，行政機關越來越注重主動公開信息。被評估的行政機關普遍能夠按照要求公開規(guī)范性文件、財政預決算信息、行政審批信息、行政處罰信息、環(huán)境保護信息、食品藥品安全監(jiān)管信息等。同時，絕大多數(shù)部門的依申請公開渠道是暢通的。在國務院的統(tǒng)一要求下，各級行政機關日益重視對重大決策的解讀和對社會熱點的回應。

　　但項目組在評估過程中也發(fā)現(xiàn)，目前政府信息公開工作還面臨一些問題。

　　評估報告提出，首先，管理機制有待理順。目前，大多數(shù)行政機關沒有專門機構和專門人員負責政府信息公開工作，影響公開質量。

　　其次，公開質量有待提升。主動公開領域仍存在公開不全面、公開不規(guī)范、公開但信息難以查找獲取等問題。

　　再次，依申請公開的規(guī)范化程度還有待提升。依申請公開答復的規(guī)范性還不理想，存在申請渠道單一、申請未如期獲答復或不提供書面答復等問題。

　　最后，解讀回應水平有待提升。不少行政機關的解讀回應難以有效化解公眾質疑等問題較為突出，制約了政府信息公開效果。比如，部分地方政府的政策解讀欄目轉載了大量國家相關部門的政策解讀，本地文件的解讀信息較為有限。而且，多數(shù)解讀只是把制定有關法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的說明和媒體報道照搬到網上，不僅形式呆板，信息量也十分有限?；貞鐣P切方面，則存在“回應模式化”、“回應缺乏實質內容”等現(xiàn)象，反而易引發(fā)公眾更多的質疑與不信任。

　　重點領域有所突破

　　規(guī)范性文件、財政信息，以及涉及權力運行的行政審批、行政處罰信息等重點領域的政府信息公開，關系到政府依法行政和人民群眾切身利益，逐步擴大其主動公開范圍、提升公開效果，意義十分重大。呂艷濱介紹說，法學研究所的評估發(fā)現(xiàn)，在不斷要求和督促下，各級政府在重點領域的政府信息公開工作方面成效明顯。

　　首先，“紅頭文件”公開規(guī)范有效。規(guī)范性文件俗稱“紅頭文件”，是各級政府機關執(zhí)行法律法規(guī)、進行管理過程中下發(fā)的、對人民群眾權益產生一定影響，但效力等級低于規(guī)章的文件總稱。所有國務院部門、省級政府和計劃單列市政府都在門戶網站設置了規(guī)范性文件欄目，集中發(fā)布本部門制定的規(guī)范性文件，公眾可以直接通過網站查詢下載。此外，為了防止“紅頭文件”的規(guī)定違法，不少地方政府近年來加強了對規(guī)范性文件的備案審查力度，并定期公布經過備案審查的文件目錄。

　　其次，財政信息公開推進有力。本次評估對各行政機關公開本部門2013年決算、2014年預算及2013年“三公”經費決算的情況進行了評估。結果顯示，國務院部門中，除公務員局預算納入人力資源和社會保障部集中編制、煤礦安全監(jiān)察局納入國家安全生產監(jiān)督管理局集中編制外，項目組可以在門戶網站或通過其他網站查詢到51家部門2014年的本部門預算及說明、49家部門的2013年本部門決算及說明，44家部門對2013年“三公”經費使用情況的詳細說明。地方政府中，可以在門戶網站上查詢到12家省級政府和3家計劃單列市政府2014年預算信息，13家省級政府和3家計劃單列市政府的2013年決算信息，其他地方政府普遍都在本級財政廳（局）網站公開了預決算信息。

　　再次，行政審批信息的透明度較高。2014年，中編辦網站發(fā)布了各部門行政審批事項清單，以權力清單的方式公開了各部門現(xiàn)行有效的行政審批事項，對于促進國務院部門的行政審批事項公開發(fā)揮了重要的作用。地方政府則普遍在門戶網站或政務服務中心網站公示了行政審批事項清單。

　　最后，行政處罰信息公開取得重要突破。國務院部門中，除不具備行政處罰權限的外，不少都在門戶網站公開了全部類別或者部分類別的行政處罰案件信息，包含處罰依據、當事人姓名或者企業(yè)名稱，以及主要違法事實、處罰結果等信息。

　　但是，重點領域信息公開中存在的問題也值得關注。

　　首先，一些信息公開不到位。以行政處罰事項公開為例，截至2014年12月下旬，僅有18家省級政府、3家計劃單列市政府在門戶網站公開了本級政府行政處罰事項，國務院部門均未在門戶網站公開該信息。而且，行政處罰結果信息公開情況不好。

　　其次，一些公開信息不準確。以規(guī)范性文件的公開為例，部分規(guī)范性文件的效力難以從公開的信息中獲知。最后，公開渠道不夠便民，難查找。

　　機制建設尚待加強

　　評估報告建議，加強并整合政府信息公開工作機構，從管理體制入手，提高政府信息公開的管理水平；同時特別提出，政府信息公開工作應與法治政府建設同步推進，增強各級政府信息公開的底氣和勇氣。

　　在呂艷濱看來，從管理體制入手，提高政府信息公開的管理水平，是政府信息公開工作的必然要求。

　　評估報告建議，各級各類行政機關應成立專門的政府信息公開工作機構，由專門人員負責政府信息公開工作，這是做好政府信息公開工作的先決條件。目前，不少行政機關的政府信息公開工作機構都是議事協(xié)調性的虛設機構，無編制、無固定人員，建立政府信息公開的機構、理順政府信息公開的機制、配備相應的工作人員，是目前深化政府信息公開工作的重要任務。

　　同時，逐步解決政府信息公開工作多頭管理的問題也非常必要。評估報告建議，各級政府及行政機關應統(tǒng)籌做好包括政府信息公開、網站建設、微博微信運維、輿情觀測與應對在內的各項工作，形成政府信息公開的合力。

　　評估報告還特別提出，政府信息公開工作應與法治政府建設同步推進。政府信息公開工作不是孤立的，其與各級政府的法治政府建設緊密相連。一些地方、部門的政府信息公開申請工作壓力大、難處理，除了與目前公開與不公開的標準還不夠明確、操作性不強等有關外，更多的則是因為依法行政還不到位，不少權力的運行還很難符合依法行政的要求，在一定程度上還存在管理不規(guī)范現(xiàn)象。在這種情況下，一旦遇到公開政府信息的申請，有關部門沒有公開的自信和底氣。做好政府信息公開工作除了要解決一些政府信息公開工作自身存在的問題外，還需要加大依法行政的力度，進一步規(guī)范權力運行。權力運行規(guī)范了，各級政府信息公開的底氣和勇氣才會更足。