日前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過(guò)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了該《規(guī)定》。圍繞《規(guī)定》的內(nèi)容和有關(guān)問(wèn)題，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者對(duì)中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專(zhuān)訪。

　　人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但在實(shí)踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往出于個(gè)人私利或地方利益、部門(mén)利益，為案件當(dāng)事人請(qǐng)托說(shuō)情，對(duì)案件處理提出傾向性意見(jiàn)或者具體要求，有的甚至以公文公函等形式，直接向司法機(jī)關(guān)發(fā)號(hào)施令，以言代法，以權(quán)壓法。這不僅直接妨礙具體案件的依法公正處理，而且嚴(yán)重?fù)p害司法公信力，破壞國(guó)家法律的正確統(tǒng)一實(shí)施。

　　針對(duì)實(shí)踐中的突出問(wèn)題，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度?！?/p>

　　“出臺(tái)這一《規(guī)定》，就是要建立防止司法干預(yù)的‘防火墻’和‘隔離帶’，為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提供制度保障?！痹撠?fù)責(zé)人表示，制定《規(guī)定》就是為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法劃定政策“紅線”，明確責(zé)任追究制度。具體而言，《規(guī)定》主要建立了3項(xiàng)制度，分別是司法機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄制度，黨委政法委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的通報(bào)制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)以及司法人員不記錄或者不如實(shí)記錄的責(zé)任追究制度。這3項(xiàng)制度緊密銜接，前后呼應(yīng)，是一個(gè)有機(jī)的整體。

　　如實(shí)記錄 隨案入卷

　　在《規(guī)定》確立的制度體系中，記錄制度是前提和基礎(chǔ)?！捌鸩葸^(guò)程中，我們始終堅(jiān)持的原則是，凡是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的，不論什么形式，都應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，隨案入卷。”中央司改辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，這樣規(guī)定，一是可以防止司法機(jī)關(guān)和司法人員選擇性記錄，二是在案件出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以倒查責(zé)任。

　　實(shí)踐中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不直接出面，打著組織的旗號(hào)，或授意關(guān)系較密切的人干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案。對(duì)此，《規(guī)定》明確要求，以組織名義向司法機(jī)關(guān)發(fā)文發(fā)函對(duì)案件處理提出要求的，或者領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、親屬干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的，司法人員也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄，并留存相關(guān)材料。

　　據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》在強(qiáng)調(diào)保護(hù)司法人員依法記錄的同時(shí)，也明確了不記錄、不如實(shí)記錄的責(zé)任追究制度。例如，《規(guī)定》明確提出，司法人員依法如實(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情況，受法律和組織保護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)干部不得對(duì)司法人員打擊報(bào)復(fù)。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將司法人員免職、調(diào)離、辭退或者作出降級(jí)、撤職、開(kāi)除等處分。司法人員不記錄或者不如實(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手司法案件情況的，予以警告、通報(bào)批評(píng)；有兩次以上不記錄或者不如實(shí)記錄情形的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。主管領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄或者不如實(shí)記錄的，依法依紀(jì)追究主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　匯總分析 通報(bào)公開(kāi)

　　“全面記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)情況，是為通報(bào)和責(zé)任追究打好基礎(chǔ)，這中間還需要有相應(yīng)的程序銜接?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，《規(guī)定》明確要求，首先，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每季度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理情況進(jìn)行匯總分析，報(bào)送同級(jí)黨委政法委和上級(jí)司法機(jī)關(guān)。必要時(shí)，可以立即報(bào)告。其次，黨委政法委應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情況，報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委，同時(shí)抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門(mén)。干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的領(lǐng)導(dǎo)干部屬于上級(jí)黨委或者其他黨組織管理的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨委報(bào)告或者向其他黨組織通報(bào)情況。

　　“建立通報(bào)制度，是要將違法干預(yù)司法活動(dòng)的情況在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，對(duì)實(shí)施干預(yù)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示，同時(shí)也讓其他人引以為戒?！痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，與記錄沒(méi)有范圍限制不同，《規(guī)定》將通報(bào)的范圍限定在違法干預(yù)司法活動(dòng)的情形，并且針對(duì)實(shí)踐中比較典型的違法干預(yù)行為，作了列舉式的規(guī)定。

　　責(zé)任追究 制度配套

　　“責(zé)任追究是對(duì)違法干預(yù)司法活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)干部的一種懲處，針對(duì)的是違法干預(yù)司法并且造成后果的行為，因此，適用范圍比通報(bào)要小?！痹撠?fù)責(zé)人指出，關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究，《規(guī)定》主要明確了兩種情形，一是違法干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，造成后果或者惡劣影響的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是對(duì)如實(shí)記錄干預(yù)情況的司法人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　該負(fù)責(zé)人表示，從司法實(shí)踐來(lái)看，違法干預(yù)導(dǎo)致司法不公的因素來(lái)自方方面面，既有外部干預(yù)包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部插手案件的原因，也有司法機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)打招呼和司法人員個(gè)人的原因，而且，許多外部干預(yù)也是通過(guò)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政化才起作用。因此，有效防止干預(yù)司法，既要排除外部干預(yù)，也要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

　　“按照黨的十八屆四中全會(huì)部署，要建立一整套的防止干預(yù)司法的制度體系，包括司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究制度，規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，這些制度配套銜接，共同確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“制度的生命力在于執(zhí)行。新出臺(tái)的《規(guī)定》涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)將按照各自職責(zé)，進(jìn)一步完善相關(guān)工作程序，建立和完善協(xié)作配合機(jī)制。”該負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，貫徹落實(shí)《規(guī)定》有3個(gè)重點(diǎn)，一是強(qiáng)化司法人員的記錄責(zé)任和履職保護(hù)，確保所有的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)行為都如實(shí)記錄在案；二是一旦發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法的，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)、追究責(zé)任；三是加強(qiáng)對(duì)各地方、各部門(mén)落實(shí)情況的督促檢查。