■支樹平：要建立“政府和市場各就各位”的新興標準化體系

　　■懷進鵬：要找準產業(yè)發(fā)展中存在的重大標準化問題

　　■房愛卿：積極推進標準國際化進程

　　■侯建國：以技術標準促進科技創(chuàng)新成果轉化應用

　　“國務院剛剛發(fā)布的《深化標準化工作改革方案》，是新中國標準化發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，它標志著標準化改革全面啟動，標準化事業(yè)發(fā)展進入了新的階段……推進標準化改革是破解標準化事業(yè)發(fā)展瓶頸的利器，必須打破標準化體制機制束縛，建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準互為補充、銜接配套的新型標準體系，要努力做到大膽的‘放’，精準的‘管’，多元的‘治’，使政府和市場各就各位?！眹屹|檢總局局長支樹平在30日召開的2015年全國標準化工作會議上如此說。

　　此次會議得到了發(fā)改委、科技部、工信部、商務部等部委辦局和眾多行業(yè)協(xié)會等方面的積極響應，質檢總局在會上研究部署了2015年標準化改革發(fā)展工作，全面吹響“聚力改革、推進標準化工作”的號角。

　　全面開啟標準化改革

　　“當前和今后一個時期，標準化工作的主要任務是認真貫徹落實國務院常務會議精神和《深化標準化工作改革方案》，聚力改革，唱響標準?！敝淦皆跁现该髁藰藴驶ぷ鞯闹饕蝿?。

　　支樹平強調，要建立“政府和市場各就各位”的新興標準化體系。同時，他也指出，要從三個方面唱響中國標準：要以改革引領創(chuàng)新發(fā)展，促進科技成果轉化，支撐經濟提質增效升級，在主動適應經濟新常態(tài)中唱響標準；要以改革促進開放合作，提高標準國際化水平，推動中國標準“走出去”，在支撐“一帶一路”戰(zhàn)略中唱響標準；要以改革促進質量提升，推進標準、計量、認證認可和檢驗檢測協(xié)同發(fā)展，夯實國家質量基礎，在邁向質量時代中唱響標準。

　　科技部副部長侯建國則表示，科技部將進一步深化科技與標準結合，健全政策、機制和環(huán)境，引導和促進科技創(chuàng)新成果通過標準化實現市場化、產業(yè)化和國際化。統(tǒng)籌實施技術標準戰(zhàn)略，加強重要技術標準研究布局，進一步強化技術標準在國家科技計劃中的導向作用，以技術標準促進科技創(chuàng)新成果轉化應用。

　　工信部副部長懷進鵬在分析我國產業(yè)所處的國際國內環(huán)境基礎上提出，要找準產業(yè)發(fā)展中存在的重大標準化問題，圍繞制造強國、網絡強國的戰(zhàn)略全局，以改革創(chuàng)新、融合發(fā)展的理念，一手抓標準化工作機制的改革創(chuàng)新，一手抓產業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理急需標準的制定與實施，著力提升我國標準的技術水平和國際化水平，服務工業(yè)通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　商務部副部長房愛卿也表示，商務部將按照《改革方案》要求，大力深化商務領域標準化改革，進一步完善標準體系，強化重點領域標準的制修訂，提高商務標準立項和審批發(fā)布效率，多措并舉深入推動標準應用，更好地適應流通創(chuàng)新轉型發(fā)展需要。圍繞貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略積極推進標準國際化進程，通過對外貿易、投資、合作、援助等工作，在推動我國產品、技術、設施等“走出去”的同時，帶動相關中國標準走向世界。

　　五大方面抓改革

　　針對2015年我國國標的發(fā)布，國家標準委主任田世宏表示，2015年，中國國家標準委將按照“改革創(chuàng)新、協(xié)同推進、科學管理、服務發(fā)展”基本要求，圍繞以下五個方面的重點工作展開：

　　一是狠抓各項改革任務落實，要抓好改革方案的分解落實，現行強制性標準的清理整合，推薦性標準制定質量和效率，團體標準的試點和管理，企業(yè)標準的管理改革，組織機構代碼和物品編碼體制機制改革，標準化法治建設。

　　二是加強重點領域標準制定，圍繞推進農業(yè)現代化和新農村建設不斷健全標準體系，圍繞助推產業(yè)邁向中高端水平加強關鍵技術標準的研制，圍繞發(fā)展現代服務業(yè)發(fā)揮標準化支撐作用，圍繞民生改善和社會治理推進相關領域標準化工作。

　　三是提高標準化質量效益，充分發(fā)揮好各方面的作用，提升標準化試點示范水平，加強標準的實施監(jiān)督，推動發(fā)展標準化服務業(yè)。

　　四是加快中國標準走出去的步伐，推動參與國際標準化活動向高端邁進，加快推進標準走出去，持續(xù)深化國際標準化合作交流，加強統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調管理。

　　五是保障標準化事業(yè)持續(xù)發(fā)展，加強標準化信息化建設，完善標準制修訂過程管理，嚴格標準化技術委員會管理，加強標準化與科技的互動支撐，加強標準化人才隊伍和科研機構建設，加大標準化宣傳工作力度。

　　四方面推進企業(yè)標準管理制度改革

　　中國國家標準委在會上稱，為貫徹落實國務院《深化標準化工作改革方案》精神，進一步放開搞活企業(yè)標準，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情，國家標準委正積極推進企業(yè)標準管理制度改革，加快建立企業(yè)產品和服務標準的自我聲明公開和監(jiān)督制度。

　　據悉，今年初已首批選擇上海、福建、山東等7個省、市開展了相關制度的改革試點工作。在試點地區(qū)企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開全部實現網上辦理，不再受辦公時間和地點的約束；同時，進一步放寬辦理條件，簡化辦理手續(xù)，使企業(yè)辦事時更加便捷，受到企業(yè)的歡迎。

　　那么，企業(yè)標準管理制度的新國標將怎么改？

　　田世宏表示，中國國家標準委今年將采取四個方面的措施加快推進改革試點工作，首先制定《企業(yè)產品標準自我聲明公開制度建設指導意見》，加快推進企業(yè)產品標準信息公共服務平臺的建設和完善工作。

　　其次，在現有山東、福建等7個省、市試點的基礎上，進一步擴大試點范圍，鼓勵企業(yè)進行標準自我聲明和公開。企業(yè)在公共服務平臺上公開標準的，視同完成備案。

　　另外，也將加大服務力度，進一步整合標準信息資源，加強信息化平臺建設，為企業(yè)提供更加便捷方便的標準化工作服務，不斷提升企業(yè)標準化工作能力。

　　最后，還將鼓勵標準化專業(yè)機構對企業(yè)公開的標準開展對比和評價，強化社會監(jiān)督。

　　背景資料

　　什么是標準？

　　1983年我國頒布的國家標準（GB3935.1-83）中對“標準”的定義是：“標準是對重復性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學、技術和實踐經驗和綜合成果為基礎，經有關方面協(xié)商一致，由主管機構批準，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據?！?983年國際標準化組織發(fā)布的ISO第二號指南（第四版）對“標準”的重新定義是：“由有關各方根據科學技術成就與先進經驗，共同合作起草，一致或基本上同意的技術規(guī)范或其它公開文件，其目的在于促進最佳的公眾利益，并由標準化團體批準。”

　　在2000年發(fā)布的GB/T1.1-2000中將標準定義為：“為在一定的范圍內獲得最佳秩序，對活動或共結果規(guī)定共同的和重復使用的規(guī)則、導則或特性文件。該文件經協(xié)商一致制定并經一個公認機構的批準。（標準應以科學、技術和經驗的綜合成果為基礎，以促進最佳社會效益為目的?！?/p>

　　根據WTO的有關規(guī)定和國際慣例，標準是自愿性的，而法規(guī)或合同是強制性的，標準的內容只有通過法規(guī)或合同的引用才能強制執(zhí)行。

　　什么是標準化？

　　標準化是為在一定的范圍內獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規(guī)則的活動。

　　標準化是一項制定條款活動；所指定的條款應具備的特點是共同使用和重復使用；條款的內容是現實問題或潛在問題；制定條款的目的是在一定范圍內獲得最佳秩序。這些條款將構成規(guī)范性文件。也就是標準化的結果是形成條款，一組相關的條款就形成規(guī)范性文件。如果這些規(guī)范性文件符合制定標準的程序，經過公認機構發(fā)布，就成為標準。所以標準是標準化活動得結果之一。

　　什么叫推薦性標準？

　　推薦性標準又稱為非強制性標準或自愿性標準。是指生產、交換、使用等方面，通過經濟手段或市場調節(jié)而自愿采用的一類標準。這類標準，不具有強制性，任何單位均有權決定是否采用，違反這類標準，不構成經濟或法律方面的責任。應當指出的是，推薦性標準一經接受并采用，或各方商定同意納入商品經濟合同中，就成為各方必須共同遵守的技術依據，具有法律上的約束性。

　　目前我國標準是如何分類的？

　　按照標準化對象，通常把標準分為技術標準、管理標準和工作標準三大類。技術標準是指對標準化領域中需要協(xié)調統(tǒng)一的技術事項所制定的標準。技術標準包括基礎技術標準、產品標準、工藝標準、檢測試驗方法標準，及安全、衛(wèi)生、環(huán)保標準等。管理標準是指對標準化領域中需要協(xié)調統(tǒng)一的管理事項所制定的標準。管理標準包括管理基礎標準，技術管理標準，經濟管理標準，行政管理標準，生產經營管理標準等。工作標準是指對工作的責任、權利、范圍、質量要求、程序、效果、檢查方法、考核辦法所制定的標準。工作標準一般包括部門工作標準和崗位（個人）工作標準。

　　中國國家標準按標準性質，可以分為為強制性標準和推薦性標準兩類性質的標準。保障人體健康，人身、財產安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。