三十年鍥而不舍 三十載砥礪奮進(jìn)

　　金昌探索出一條西部城市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的特色之路

　　中共金昌市委金昌市人民政府

　　金昌市自1985年提出創(chuàng)建文明城市以來(lái)，歷屆市委、市政府把創(chuàng)建文明城市作為一場(chǎng)接力賽、作為一項(xiàng)政治責(zé)任來(lái)傳承，堅(jiān)持“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建利民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建化民”理念，以創(chuàng)建促文明、以文明促發(fā)展、以發(fā)展惠民生，使創(chuàng)建過(guò)程成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、提升城市品位和市民文明素質(zhì)、造福人民群眾的過(guò)程，探索出了一條西部城市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的特色之路。今年2月28日，在北京舉行的全國(guó)精神文明建設(shè)工作表彰暨學(xué)雷鋒志愿服務(wù)大會(huì)上，金昌市被中央文明委授予“全國(guó)文明城市”稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了甘肅省國(guó)家級(jí)文明城市零的突破。

　　堅(jiān)持創(chuàng)建惠民，提高人民生活品質(zhì)

　　多年來(lái)，金昌市委、市政府始終堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生和改善人居環(huán)境作為文明創(chuàng)建的重要任務(wù)，將“創(chuàng)建”融入為民、利民的具體行動(dòng)，營(yíng)造了滋養(yǎng)城市文明的良好環(huán)境。一是著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞建設(shè)繁榮文明和諧、宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代金昌的奮斗目標(biāo)，突出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，更加注重激發(fā)市場(chǎng)活力，更加注重調(diào)整結(jié)構(gòu)和提質(zhì)增效，更加注重保障和改善民生，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平衡發(fā)展，更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為創(chuàng)建全國(guó)文明城市奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2014年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、有色金屬行業(yè)持續(xù)低迷的形勢(shì)下，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值245.64億元，同比增長(zhǎng)7.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值139.91億元，增長(zhǎng)7.6%；固定資產(chǎn)投資247.16億元，增長(zhǎng)22.54%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額64.64億元，增長(zhǎng)12.63%；大口徑財(cái)政收入48.5億元，增長(zhǎng)39.5%；一般公共預(yù)算收入17.99億元，增長(zhǎng)13.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到26260元，增長(zhǎng)10.4%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9900元，增長(zhǎng)11.7%。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)民生事業(yè)。本著量力而行、適度超前和普惠、均等的原則，下功夫解決關(guān)系民生的實(shí)際問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量不斷提高。就業(yè)方面，在全省率先建立了城鄉(xiāng)一體的人力資源和就業(yè)服務(wù)體系，積極向“零就業(yè)”家庭和低保人群提供公益性就業(yè)崗位，目前城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.92%。教育方面，大力整合教育資源，撤并農(nóng)村中小學(xué)63所，全市農(nóng)村中學(xué)全部建有教學(xué)樓、食堂和學(xué)生公寓，全市教育繼續(xù)向均衡化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。衛(wèi)生方面，公立醫(yī)院改革取得初步成效，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)行基本藥物零差價(jià)制度，75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)生服務(wù)所，成為全省唯一的“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”。文化方面，以國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)為支撐，以“文化興市、創(chuàng)建惠民”為主題，分片規(guī)劃建設(shè)了公共文化服務(wù)區(qū)、文體活動(dòng)區(qū)、老年康體區(qū)、廣場(chǎng)展演區(qū)，實(shí)現(xiàn)了城市社區(qū)10分鐘（800米）文體活動(dòng)圈和農(nóng)村公共文化一公里輻射半徑的目標(biāo)，2013年11月正式被國(guó)家文化部、財(cái)政部命名為第一批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。社會(huì)保障方面，健全完善社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)醫(yī)保、社會(huì)救助、養(yǎng)老統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，全市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保并軌，城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助制度更加完善，社會(huì)保障水平始終走在全省前列。三是不斷改善人居環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，不斷完善市政設(shè)施，大力實(shí)施城市綠化、美化、亮化工程，先后建成金川公園、北部防護(hù)林、金水湖景區(qū)、國(guó)家礦山公園等一批生態(tài)景觀工程，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到33.1%，綠地覆蓋率37.4%，人均公園綠地19.7平方米，人居環(huán)境顯著改善。立足打造“紫金花城”，加快建設(shè)以熏衣草為主的紫金花卉基地，城市品位和形象進(jìn)一步提升。在中科院發(fā)布的2013年城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中，金昌進(jìn)入全國(guó)宜居城市100強(qiáng)，名列甘肅首位。

　　堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，共建共享文明成果

　　在創(chuàng)建工作中，市委、市政府立足資源型工業(yè)城市的客觀實(shí)際，堅(jiān)持城鄉(xiāng)、地企、軍民共建，營(yíng)造了共建共享文明的濃厚氛圍。一是突出城鄉(xiāng)共建。緊緊抓住被確定為全省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)市的機(jī)遇，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)文明一體推進(jìn)的工作格局，出臺(tái)文明單位一對(duì)一幫扶農(nóng)村的相關(guān)政策，深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，全市農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)到85%以上，所有行政村都通上了油路或水泥路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建成了客運(yùn)站（點(diǎn)），所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有文化健身休閑廣場(chǎng)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建起了門(mén)診大樓。積極開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、“十星級(jí)文明戶”等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，評(píng)出八星級(jí)以上文明戶共10512戶。制定下發(fā)了農(nóng)村、城市社區(qū)孝老敬老“紅黑榜”評(píng)選管理辦法，大力傳承和弘揚(yáng)中華民族愛(ài)老、孝老、敬老的傳統(tǒng)美德。廣泛開(kāi)展“五好文明家庭”“好婆婆”“好媳婦”“優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)”等評(píng)選表彰活動(dòng)，形成了勤勞節(jié)儉、孝老敬老的良好社會(huì)風(fēng)尚。二是突出地企聯(lián)動(dòng)。金昌是典型的資源型城市，企業(yè)是精神文明建設(shè)的重要力量。全市各級(jí)黨委、政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境；金川集團(tuán)公司、八冶建設(shè)集團(tuán)公司等大型企業(yè)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，在支持城市建設(shè)、提供就業(yè)崗位、支持新農(nóng)村建設(shè)、文明教育等方面作出了重要貢獻(xiàn)。三是突出軍民共育。金昌已經(jīng)連續(xù)六次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)，地方黨委、政府傾情為部隊(duì)辦實(shí)事、解難題，近幾年共投入資金1.2億元，用于部隊(duì)訓(xùn)練場(chǎng)地及營(yíng)房建設(shè)；軍轉(zhuǎn)干部安置率、城鎮(zhèn)退役士兵接收率、農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金增長(zhǎng)率、駐金部隊(duì)官兵子女入學(xué)優(yōu)惠率等七個(gè)方面的優(yōu)撫政策落實(shí)率達(dá)到100%。駐金部隊(duì)全力支援地方建設(shè)，在搶險(xiǎn)救災(zāi)、生態(tài)建設(shè)、雙聯(lián)工作等方面發(fā)揮了表率作用，形成了雙擁雙促進(jìn)、共建共繁榮的良好局面。

　　堅(jiān)持精神引領(lǐng)，提升市民文明素養(yǎng)

　　市委、市政府緊緊圍繞中央文明辦“七個(gè)突出”工作重點(diǎn)，秉承“先塑文明人、再建文明城”的理念，舉全市之力、集全民之智，全力開(kāi)展創(chuàng)建工作，努力提升全體市民的文明素質(zhì)。一是用社會(huì)主義核心價(jià)值觀武裝人。精心設(shè)計(jì)載體，實(shí)施“24”字人知人曉工程，依托社區(qū)文化活動(dòng)室和鄉(xiāng)村舞臺(tái)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀以秧歌、小曲等人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行廣泛宣傳。制作了印制“24字”內(nèi)容的溫紙杯、圍裙、手提袋等溫馨提示物，免費(fèi)贈(zèng)送給廣大市民；制作宣傳核心價(jià)值觀的張貼畫(huà)、宣傳板和公益廣告，在全市各樓棟、商鋪張貼，使“24字”基本內(nèi)容家喻戶曉、人人皆知，內(nèi)化于心，外化于形。在市區(qū)昌華巷建立了“道德街”，制作了100塊宣傳展板，集中宣傳道德模范事跡等內(nèi)容，引導(dǎo)人們崇德向善。二是用文明禮儀知識(shí)教育人。依托各級(jí)講師團(tuán)，每年開(kāi)展創(chuàng)建文明城市宣講報(bào)告100多場(chǎng)次。著眼于規(guī)范人們一言一行，精心組織設(shè)計(jì)并實(shí)施文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上網(wǎng)“四大文明行動(dòng)”，參與人數(shù)達(dá)60多萬(wàn)人次，全市市民人均參加1.5次。組織編印市民文明手冊(cè)發(fā)放到戶，引導(dǎo)廣大市民“做文明有禮金昌人”。按照“傳遞文明、引領(lǐng)風(fēng)尚”的目標(biāo)，以“圖說(shuō)我們的價(jià)值觀”為重點(diǎn)，在全市各媒體及市區(qū)繁華地段、主次干道設(shè)置了共20多類3萬(wàn)多塊“講文明樹(shù)新風(fēng)”公益廣告，讓廣大市民時(shí)時(shí)受到心靈的洗滌和道德的熏陶。三是用道德實(shí)踐活動(dòng)培育人。持續(xù)開(kāi)展“金昌好人”“最美金昌人”“中國(guó)好人”“道德模范”評(píng)選活動(dòng)，10人榮登中國(guó)好人榜，3人獲得全國(guó)道德模范提名獎(jiǎng)；將道德模范事跡改編為歌舞劇進(jìn)行巡講巡演，用身邊事教育身邊人，累計(jì)開(kāi)展巡講巡演活動(dòng)20余場(chǎng)；整合各類資源，給予道德模范崇高的社會(huì)禮遇，全市上下樹(shù)立了“好人有好報(bào)”的價(jià)值導(dǎo)向，營(yíng)造了“樹(shù)好人、學(xué)好人、做好人”的良好氛圍。在全市建立了220個(gè)基層道德講堂和3個(gè)市、縣、區(qū)道德講堂總堂，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和人群特點(diǎn)，創(chuàng)新活動(dòng)主題和內(nèi)容，目前已開(kāi)展活動(dòng)近萬(wàn)場(chǎng)次，受眾達(dá)50萬(wàn)人次，有效提升了全民的道德素養(yǎng)。通過(guò)組建微博群、博客圈、微信群等開(kāi)展文明傳播及創(chuàng)建文明城市討論交流，參與人數(shù)達(dá)20多萬(wàn)人次。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新載體，擴(kuò)大創(chuàng)建覆蓋范圍

　　一是以“共筑誠(chéng)信、德潤(rùn)金昌”為主題，著力推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)制度化。在加強(qiáng)政府自身誠(chéng)信體系建設(shè)的同時(shí)，全力推進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域征信體系建設(shè)，目前，全市金融系統(tǒng)、司法系統(tǒng)已建立了內(nèi)部信息服務(wù)平臺(tái)。出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)金昌市征信體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《金昌市餐飲服務(wù)單位食品安全誠(chéng)信量化分級(jí)管理辦法》等一系列規(guī)章制度，規(guī)范各行業(yè)從業(yè)行為。廣泛開(kāi)展誠(chéng)信教育實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展了“誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”系列創(chuàng)建活動(dòng)，并建立了誠(chéng)信“紅黑榜”發(fā)布制度，營(yíng)造了誠(chéng)信光榮、失信可恥的濃厚社會(huì)氛圍。二是以黨團(tuán)員帶頭進(jìn)社區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)志愿服務(wù)制度化。以政府令的形式頒布了《金昌市志愿服務(wù)管理辦法》，制定了《金昌市推進(jìn)志愿服務(wù)制度化實(shí)施方案》《金昌市志愿者星級(jí)評(píng)定辦法》和志愿服務(wù)需求對(duì)接、注冊(cè)登記等十項(xiàng)制度，開(kāi)通了志愿服務(wù)專題網(wǎng)站和志愿者數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了志愿者網(wǎng)上注冊(cè)、管理和需求對(duì)接；積極構(gòu)建在職黨員“工作在單位、服務(wù)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的工作機(jī)制，開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)文明城市萬(wàn)名干部進(jìn)社區(qū)“三進(jìn)三幫”活動(dòng)，即核心價(jià)值觀進(jìn)社區(qū)，幫助社區(qū)開(kāi)展宣講、傳唱活動(dòng)，使“24字”基本內(nèi)容入樓棟、進(jìn)家庭，廣泛宣傳創(chuàng)建全國(guó)文明城市的目的、意義，切實(shí)提高市民對(duì)文明城市創(chuàng)建工作的知曉率；志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)，幫助社區(qū)開(kāi)展便民利民、鄰里守望和環(huán)境清潔等志愿服務(wù)活動(dòng)，提高全民創(chuàng)建文明城市的參與率；文明禮儀進(jìn)社區(qū)，幫助社區(qū)查找、整改薄弱環(huán)節(jié)市民中的不文明行為，共同營(yíng)造文明和諧的居住環(huán)境，提高群眾對(duì)文明城市創(chuàng)建工作的支持率。三是以“金種子”工程為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。建立了中小學(xué)德育教育工作、群團(tuán)工作、家庭教育等“十條工作線”，完善了學(xué)校、社會(huì)、家庭“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡(luò)。突出以德育人，大力實(shí)施青少年品德教育工程和未成年人思想道德建設(shè)“金種子”工程， 全市有56所學(xué)校建成了“綠色學(xué)?！?、72所學(xué)校建成了“安全文明學(xué)?！?。堅(jiān)持開(kāi)展“金昌好少年大拇指?jìng)鬟f”和孝親敬老“六個(gè)一”主題活動(dòng)，引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成高尚的思想品質(zhì)和良好的道德情操。四是以先進(jìn)典型為標(biāo)桿，形成全社會(huì)共同參與文明創(chuàng)建的濃厚氛圍。全市90%以上的各級(jí)各類集體建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣（區(qū)）級(jí)文明單位（行業(yè)），94%的社區(qū)建成縣（區(qū)）級(jí)以上文明社區(qū)，86%的村鎮(zhèn)建成縣（區(qū)）級(jí)以上文明村鎮(zhèn)，夯實(shí)了文明城市創(chuàng)建的工作基礎(chǔ)。在自測(cè)評(píng)中，群眾對(duì)創(chuàng)建全國(guó)文明城市支持率達(dá)到96.5%。

　　堅(jiān)持靠實(shí)責(zé)任，完善長(zhǎng)效工作機(jī)制

　　多年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持在傳承中創(chuàng)新，探索建立了創(chuàng)建工作的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)建工作不斷向縱深發(fā)展。一是主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)工作，建立了強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。歷屆市委、市政府都高度重視文明城市創(chuàng)建工作，每年制定《創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作方案》，每年召開(kāi)全市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作會(huì)議，市委書(shū)記、市長(zhǎng)靠前指揮，親自動(dòng)員部署。市委常委會(huì)定期聽(tīng)取創(chuàng)建工作匯報(bào)，專題研究文明城市創(chuàng)建工作。對(duì)創(chuàng)建重點(diǎn)工作，市委、市政府建立地級(jí)干部包片、縣級(jí)干部包抓工作的運(yùn)行機(jī)制，做到了一項(xiàng)重點(diǎn)工作一個(gè)地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個(gè)牽頭單位、一個(gè)責(zé)任人、一套班子，有效保障了創(chuàng)建重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。二是制定出臺(tái)管理辦法，規(guī)范文明創(chuàng)建措施，提供了深化創(chuàng)建工作的制度保障。市委、市政府在人力、財(cái)力、物力方面保障創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓實(shí)，建立工作長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，陸續(xù)出臺(tái)了《金昌市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法》《金昌市文明單位（集體）動(dòng)態(tài)管理辦法》，不斷修訂完善文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建管理辦法，發(fā)布實(shí)施《金昌市志愿服務(wù)管理辦法》《金昌市餐飲服務(wù)單位文明餐桌管理辦法》《金昌市“講文明樹(shù)新風(fēng)”公益廣告管理辦法》，使創(chuàng)建工作逐步走上法制化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化“四化”的軌道。三是細(xì)化分解創(chuàng)建任務(wù)，強(qiáng)化督促檢查指導(dǎo)，形成了創(chuàng)建工作環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條。市上每年將創(chuàng)建各項(xiàng)任務(wù)分解到縣、區(qū)和相關(guān)責(zé)任單位，由市委領(lǐng)導(dǎo)與36個(gè)責(zé)任單位簽訂《創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，形成了縱向到底、橫向到邊、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)建工作實(shí)行網(wǎng)格化管理，對(duì)測(cè)評(píng)中存在的問(wèn)題及時(shí)下發(fā)“交辦單”進(jìn)行限期整改，確保創(chuàng)建工作不留死角、取得實(shí)效。