樓繼偉在博鰲亞洲論壇上表示：或?qū)⒃偻苽鶆?wù)置換措施

　　昨日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在博鰲亞洲論壇上表示，目前我國(guó)地方政府債務(wù)的發(fā)債主體大致有10萬(wàn)個(gè)，規(guī)模達(dá)12萬(wàn)億元以上，大于中央債務(wù)。繼推出萬(wàn)億元的債務(wù)置換方案后，今年還可能再次推出新的債務(wù)置換措施。分析稱(chēng)，這意味著我國(guó)的地方債務(wù)壓力進(jìn)一步減少，市場(chǎng)將獲得更多資金和流動(dòng)性。

　　至于購(gòu)債資金來(lái)源，樓繼偉稱(chēng)，目前金融機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)還是大頭，另外金融機(jī)構(gòu)和證券公司承銷(xiāo)，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)也可能占了一定的比例。

　　廣州日?qǐng)?bào)記者陳海玲發(fā)自博鰲

　　廣州日?qǐng)?bào)訊 財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉27日在博鰲亞洲論壇2015年會(huì)“市政債：化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)選擇”分論壇上表示，中國(guó)整體債務(wù)占GDP比重不到40％，相比其他國(guó)家是比較低的，整個(gè)地方政府最終要償還的債務(wù)規(guī)模在12萬(wàn)億至13萬(wàn)億元之間，中國(guó)總體債務(wù)規(guī)模可控。

　　地方發(fā)債主體約10萬(wàn)個(gè)

　　樓繼偉表示：我國(guó)的總體債務(wù)規(guī)模是可控的，包括國(guó)債和地方債務(wù)。2014年年底我們按照最寬的口徑來(lái)估算，整體債務(wù)占GDP比重，就是債務(wù)率不到40%，相比起其他國(guó)家是比較低的。

　　樓繼偉說(shuō)，目前，地方債的規(guī)模比國(guó)家債務(wù)的規(guī)模大，國(guó)債將近10萬(wàn)億元，地方債在審計(jì)署2013年6月審計(jì)的情況來(lái)看，按當(dāng)時(shí)估計(jì)的政府需要代償?shù)谋壤浪?，地方政府要償還的債務(wù)責(zé)任在12萬(wàn)億到13萬(wàn)億元之間。從目前的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，有一定的增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)的速度比預(yù)估的要低。

　　樓繼偉說(shuō)，現(xiàn)在地方融資的發(fā)債主體大致是10萬(wàn)個(gè)，在鎮(zhèn)級(jí)都有地方債務(wù)融資平臺(tái)。樓繼偉直言過(guò)去的制度不完善，過(guò)去都是審計(jì)出來(lái)然后再估算地方債務(wù)的規(guī)模。實(shí)際上未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)地方政府不得發(fā)債，目前經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的地方發(fā)債的額度只有1萬(wàn)多億。但是，城投債、各種地方融資平臺(tái)的債務(wù)，都是以企業(yè)債的面目出現(xiàn)的，實(shí)際上地方政府有債務(wù)償還的責(zé)任，這種類(lèi)型的地方債占比較多。

　　樓繼偉表示，對(duì)于地方債務(wù)首先是規(guī)范，使之變成真正的債券。他說(shuō)，目前發(fā)行的一般債券對(duì)應(yīng)的是低收益或者是無(wú)收益的公益性建設(shè)，專(zhuān)項(xiàng)債券也就是市政債對(duì)應(yīng)的是有一定收益的公益性建設(shè)。

　　解決

　　方案

　　1

　　地方債最終要變成真正的債券

　　地方債該如何管理？

　　樓繼偉表示，第一要做的是規(guī)范，將地方債變成真正的債券。要實(shí)施緩沖措施，把這些債務(wù)的利率逐步降下來(lái)，形式要進(jìn)一步規(guī)范。以后再逐步走向真正的市政債。

　　解決

　　方案

　　2

　　PPP要防范私下交易

　　重慶市市長(zhǎng)黃奇帆特別提到，地方政府在推動(dòng)PPP的改革，把政府債務(wù)平臺(tái)的債轉(zhuǎn)化為社會(huì)合作伙伴企業(yè)的債務(wù)。“在操作中，特別要防范私下交易，不透明的交易?！秉S奇帆表示。

　　解決

　　方案

　　3

　　地方債要有緩沖期

　　樓繼偉表示，債務(wù)處理必須予以緩沖的措施，逐步化解風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)今年已經(jīng)置換了1萬(wàn)億的債券，今年大致應(yīng)有1.8萬(wàn)億多一點(diǎn)的地方債務(wù)要到期。財(cái)政部有可能進(jìn)一步進(jìn)行債務(wù)置換。至于購(gòu)買(mǎi)資金，樓繼偉稱(chēng)，目前情況下，金融機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)還是大頭，另外金融機(jī)構(gòu)和證券公司承銷(xiāo)，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)也可能占了一定的比例。

　　解決

　　方案

　　4

　　中央不救助地方債務(wù)

　　樓繼偉說(shuō)，地方債務(wù)中央政府不救助，由地方政府去解決。因?yàn)閲?guó)務(wù)院43號(hào)文件明確說(shuō)了，地方可以處置資產(chǎn)用來(lái)還債。

　　解決

　　方案

　　5

　　外國(guó)投資者感興趣中國(guó)地方債

　　穆迪亞太區(qū)董事總經(jīng)理兼首席信用總監(jiān)Michael Taylor稱(chēng)贊中國(guó)地方政府債上進(jìn)行的改革，債務(wù)置換的行動(dòng)是非常積極的。麥肯錫全球研究院資深董事Jonathan Woetzel則說(shuō)，現(xiàn)在海外投資者非常感興趣來(lái)參加中國(guó)所有跟債務(wù)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目。中國(guó)總的債務(wù)水平是完全可控的，與國(guó)外相比債務(wù)水平是非常低的。