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2025年01月23日 星期四

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全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人答記者問

  稅收法定是稅收立法和稅收法律制度的一項基本原則

  ——全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人答記者問

  日前,由全國人大常委會法工委牽頭起草的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》已經(jīng)黨中央審議通過。《實施意見》確定,開征新稅應(yīng)當(dāng)通過全國人大及其常委會制定相應(yīng)的稅收法律,同時對現(xiàn)行15個稅收條例修改上升為法律或者廢止的時間作出了安排。圍繞《實施意見》的有關(guān)情況,全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人接受了《經(jīng)濟日報》記者專訪。

  稅收法定體現(xiàn)人民當(dāng)家做主

  稅收法定原則是稅收立法和稅收法律制度的一項基本原則,也是我國憲法所確立的一項重要原則。“落實稅收法定原則”是黨的十八屆三中全會決定提出的一項重要改革任務(wù)。

  “依照法律規(guī)定設(shè)稅、征稅、治稅,是建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的迫切需要,也是推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,更是人民當(dāng)家做主的直接體現(xiàn)。”全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人表示,將《實施意見》落實好,有利于推動我國憲法確立的稅收法定原則的貫徹落實,進一步規(guī)范政府行為,推動完善我國稅收法律制度。

  近年來,一些全國人大代表和政協(xié)委員也提出議案、建議或提案,建議盡快落實稅收法定原則,將現(xiàn)行有關(guān)稅收條例上升為法律。剛剛閉幕的十二屆全國人大三次會議通過了修改立法法的決定,明確規(guī)定,“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律,為實現(xiàn)憲法確立的稅收法定原則提供了制度保障。

  “全國人大及其常委會始終高度重視稅收法定原則的貫徹落實,積極推動稅收方面的立法工作?!边@位負(fù)責(zé)人說,比如,1980年制定了個人所得稅法,并根據(jù)實際情況先后進行了6次修改;1980年和1981年先后制定了中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法、外國企業(yè)所得稅法,1991年制定外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法取代上述兩部法律,2007年制定了企業(yè)所得稅法,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅;2011年制定了車船稅法;同時,為加強稅收征收管理,1992年還專門制定了稅收征收管理法。

  我國稅收體系基本成型

  據(jù)介紹,改革開放初期,考慮到稅收制度的建立、完善面臨的錯綜復(fù)雜的情況,同時缺少相關(guān)經(jīng)驗,全國人大及其常委會遵循稅收法定原則,依據(jù)憲法第八十九條關(guān)于全國人大及其常委會可以授予國務(wù)院其他職權(quán)的規(guī)定,于1984年出臺《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行的決定》(已于2009年6月廢止),授權(quán)國務(wù)院在實施國營企業(yè)利改稅和改革工商稅制的過程中,擬定有關(guān)稅收條例,以草案形式發(fā)布試行;1985年出臺《全國人民代表大會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》,授權(quán)國務(wù)院對于有關(guān)經(jīng)濟體制改革和對外開放方面的問題,包括稅收方面的問題,必要時可以根據(jù)憲法,在同有關(guān)法律和全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的有關(guān)決定的基本原則不相抵觸的前提下,制定暫行的規(guī)定或者條例。國務(wù)院根據(jù)有關(guān)授權(quán)決定,頒布實施了一系列稅收暫行條例。

  目前,我國現(xiàn)行的18個稅種中,除個人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅由法律規(guī)定征收外,增值稅、消費稅、營業(yè)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城市維護建設(shè)稅、車輛購置稅、印花稅、契稅、耕地占用稅、煙葉稅、船舶噸稅、關(guān)稅(海關(guān)法只規(guī)定征收關(guān)稅,但具體稅收要素由條例規(guī)定)等15個稅種由國務(wù)院制定的有關(guān)暫行條例規(guī)定征收。

  “這些稅收暫行條例適應(yīng)了改革開放的需要,與幾部稅法一道構(gòu)建了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的稅收制度,為保障改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立發(fā)揮了重要作用?!边@位負(fù)責(zé)人表示,隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和中國特色社會主義法律體系的形成和完善,我國已經(jīng)基本形成了多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次的稅收體系,稅收制度基本建立并日趨完善。貫徹落實稅收法定原則,將現(xiàn)行稅收條例上升為法律,實現(xiàn)所有稅種的設(shè)立、征收、管理等均由法律規(guī)范的時機已經(jīng)成熟。

  現(xiàn)行稅收條例將上升為法律

  “根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,為‘落實稅收法定原則’,《實施意見》根據(jù)相關(guān)改革任務(wù)的進展情況,對2020年前完成相關(guān)立法工作作了安排?!边@位負(fù)責(zé)人說。

  據(jù)介紹,《實施意見》確定,不再出臺新的稅收條例;擬新開征的稅種,將根據(jù)相關(guān)工作的進展情況,同步起草相關(guān)法律草案,并適時提請全國人大常委會審議。與稅制改革相關(guān)的稅種,將配合稅制改革進程,適時將相關(guān)稅收條例上升為法律,并相應(yīng)廢止有關(guān)稅收條例。在具體工作中,有一些稅種的改革涉及面廣、情況復(fù)雜,需要進行試點,可以在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上先對相關(guān)稅收條例進行修改,再將條例上升為法律。其他不涉及稅制改革的稅種,可根據(jù)相關(guān)工作進展情況和實際需要,按照積極、穩(wěn)妥、有序、先易后難的原則,將相關(guān)稅收條例逐步上升為法律。待全部稅收條例上升為法律或廢止后,提請全國人民代表大會廢止《全國人民代表大會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》。全國人大常委會將根據(jù)上述安排,在每年的立法工作計劃中安排相應(yīng)的稅收立法項目。

  “下一步,全國人大常委會將按照新修改的立法法‘稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度’應(yīng)由法律規(guī)定的要求,進行相關(guān)稅收立法,并根據(jù)《實施意見》要求,在調(diào)整立法規(guī)劃工作中將本屆全國人大常委會計劃完成的有關(guān)稅收立法項目作出安排。”這位負(fù)責(zé)人強調(diào),在具體工作中,將深入推進科學(xué)立法、民主立法,加強立法公開,充分聽取各方面意見,通過立法反映人民訴求,體現(xiàn)人民意志。

  這位負(fù)責(zé)人表示,按照《實施意見》的要求,落實稅收法定原則的改革任務(wù)將力爭在2020年前完成?!皩⒍愂諘盒袟l例上升為法律或者廢止,并相應(yīng)廢止《全國人民代表大會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》,這是一項艱巨的任務(wù)。在此期間,全國人大的授權(quán)決定仍然有效;國務(wù)院可以根據(jù)客觀情況變化和稅制改革需要,依據(jù)授權(quán)決定和相關(guān)稅收條例的規(guī)定,對相關(guān)稅收政策進行必要的調(diào)整和完善。”

  這位負(fù)責(zé)人強調(diào),落實稅收法定,推進有關(guān)稅制改革,不可避免地會涉及現(xiàn)有利益格局的調(diào)整,有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照《實施意見》的安排,奮發(fā)有為,積極工作,拿出更大決心,沖破思想障礙,突破利益藩籬,抓緊落實。時間安排上,能夠提前的要盡量提前,力爭早日完成全面落實稅收法定原則的改革任務(wù)。(經(jīng)濟日報記者 李萬祥)

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