黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“落實(shí)稅收法定原則”。不久前召開(kāi)的全國(guó)人大會(huì)議審議通過(guò)的立法法修正案，進(jìn)一步明確、細(xì)化了稅收法定原則，規(guī)定“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律。日前，黨中央審議通過(guò)《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)貫徹落實(shí)稅收法定原則進(jìn)行了具體部署，體現(xiàn)了中央對(duì)落實(shí)稅收法定原則的高度重視，將通過(guò)周密安排和嚴(yán)謹(jǐn)步驟，把法律條文付諸實(shí)踐，加快建立完善稅法體系，嚴(yán)格規(guī)范約束政府征稅行為。這也是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要部署。

　　財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制在治國(guó)安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。當(dāng)前，我國(guó)正在大力推進(jìn)深化財(cái)稅體制改革，這是關(guān)系國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻變革。稅收是財(cái)政收入的基本形式，稅收制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分。新一輪稅制改革總的方向是，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用。

　　目前，稅制改革的任務(wù)十分艱巨，包括推進(jìn)增值稅改革，擴(kuò)大營(yíng)改增實(shí)施范圍，“十二五”完成營(yíng)改增目標(biāo)；完善消費(fèi)稅制度，調(diào)整征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)；加快資源稅改革，全面推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，相應(yīng)清理取消涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍；建立環(huán)境保護(hù)稅制度；加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革；逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制；抓緊修訂《稅收征管法》，促進(jìn)依法治稅，等等。

　　對(duì)于稅制改革這樣一項(xiàng)涉及社會(huì)方方面面、事關(guān)千家萬(wàn)戶切身利益的改革，其決策、實(shí)施過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格遵循稅收法定原則的要求，全面納入法治軌道。落實(shí)稅收法定原則與深化財(cái)稅體制改革是相輔相成的，稅制改革必須嚴(yán)格按照稅收法定原則推進(jìn)，稅收立法也要主動(dòng)適應(yīng)改革需要，起到引領(lǐng)規(guī)范作用。落實(shí)稅收法定原則，將促進(jìn)和保障稅制改革規(guī)范、平穩(wěn)、順利開(kāi)展。

　　立法是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的過(guò)程，尤其是目前稅收暫行條例較多、稅制改革任務(wù)繁重的情況，更決定了落實(shí)稅收法定原則是一個(gè)艱巨的任務(wù)。將稅收暫行條例上升為法律，以及制定新的稅法的過(guò)程不可能一蹴而就、輕松完成，需要以《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)》為指引，結(jié)合深化財(cái)稅體制改革要求，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，既循序漸進(jìn)，又有力推進(jìn)。同時(shí)，法律的生命在于實(shí)施，徒法不足以自行，在各個(gè)稅法制定、生效后，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行，以法治思維和法治方式實(shí)施征稅行為。

　　貫徹落實(shí)稅收法定原則，需要立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及社會(huì)各方面的共同努力。我們期待在各方的共同推動(dòng)下，早日完成全面落實(shí)稅收法定原則的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅收領(lǐng)域的良法善治，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更堅(jiān)實(shí)的制度保障。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華)