■本報記者 趙翰露

　　城市的增長有極限嗎？

　　驅(qū)車在上海的各條高架快速路上，數(shù)十年來的發(fā)展成果清晰可見：市區(qū)內(nèi)高樓密布，摩肩接踵，可用空地越來越少。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的今天，城市建設也隨之進入新的局面。2014年5月6日召開的市第六次規(guī)劃土地工作會議上明確提出，上海未來城市規(guī)劃建設用地規(guī)模要實現(xiàn)“負增長”。

　　“負增長”，如何實現(xiàn)？“負增長”，就意味著城市建設的停滯乃至倒退嗎？日前，在市規(guī)劃和國土資源管理局召開的“上海城市設計座談會”上，來自高校、事務所和企業(yè)的建筑師設計師們，圍繞這個話題，帶來了一個對普通人而言略顯陌生的概念：“城市設計”。

　　城市設計關(guān)注公共空間，更關(guān)注公共空間中的“人”，是從人的角度對建筑、道路、公共空間的綜合安排。因此，在空間有限、人口密集的大都市中，城市設計具有特別重要的意義。

　　換言之，盡管建設用地要實現(xiàn)“負增長”，但通過合理有效的城市設計，仍然可以實現(xiàn)包括環(huán)境、空間、歷史風貌等在內(nèi)的城市品質(zhì)的提升。

　　好的城市設計，不僅能讓上海更宜居、更美好，也將使上海成為全國城市的“模板”。上海，應當繼續(xù)為中國城市的發(fā)展貢獻可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　本報記者就此專訪了市規(guī)劃和國土資源管理局局長莊少勤。

　　記者（以下簡稱記）：為什么在這個時候特別強調(diào)上海的“城市設計”？

　　莊少勤（以下簡稱莊）：上海已經(jīng)全面進入更加注重“品質(zhì)”的時代。無論從上海城市自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的態(tài)勢，還是從當前中央對城市規(guī)劃建設工作的要求來看，上海都必須比以往更加注重城市品質(zhì)，并且應當為中國城市發(fā)展有所貢獻、有所作為。

　　當前，上海資源環(huán)境發(fā)展緊約束，不能繼續(xù)強調(diào)“量”的擴張，而應當對標國際一流城市，從優(yōu)化城市功能和結(jié)構(gòu)著手，更加突出“質(zhì)”的提升。中央一直希望上海成為“改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者”；市委、市政府也明確提出上海未來城市規(guī)劃建設用地規(guī)模要實現(xiàn)“負增長”，這些，都意味著上海未來城市發(fā)展必須更加注重品質(zhì)。

　　記：上海城市設計中，最重要是什么？

　　莊：2040年上海新一輪城市總體規(guī)劃中，不再把經(jīng)濟發(fā)展作為最主要的目標，而是更加注重“以人為本”。今后的城市是人才集聚的中心，上海城市轉(zhuǎn)型發(fā)展必須依靠提升城市品質(zhì)和文化競爭力、吸引和留住人才。因此，上海城市設計的核心就是：如何更好地體現(xiàn)“以人為本”，讓人們感覺這是一個美好的城市，而不僅僅是塑造城市的風貌形態(tài)。

　　記：政府在城市設計中扮演什么角色？

　　莊：與過去的城市規(guī)劃不同，城市設計僅僅依靠政府是遠遠不夠的，而是需要政府、企業(yè)、社會各方共同努力，需要每一個設計師、每一個開發(fā)商都發(fā)揮作用。政府主要是“守住底線”、制定規(guī)則，不應當干預過多。

　　如果政府職能不轉(zhuǎn)變，仍舊沿用傳統(tǒng)的規(guī)劃管理方法，城市的活力和品質(zhì)就難以提升。

　　記：這一輪的城市設計中，上海有什么具體措施？

　　莊：一是上海成立了城市公共空間設計促進中心，將通過這一專門機構(gòu)全面推進上海城市設計工作。二是開展“上海城市空間藝術(shù)季”活動。三是重塑法律規(guī)則，轉(zhuǎn)變政府角色。四是發(fā)揮“城市設計聯(lián)盟”的平臺作用，近期可能就此對上海城市規(guī)劃展示館進行改造。五是進一步完善“地區(qū)規(guī)劃師”制度，促進區(qū)域規(guī)劃評估與有機更新。六是進一步提升規(guī)劃教育水平。

　　這里著重講一下“空間藝術(shù)季”活動。這個活動計劃兩年開展一屆，但與以往開展的“雙年展”相比，活動存在兩個特點。一方面，“上海城市空間藝術(shù)季”的“空間”指的是與市民生活密切相關(guān)的空間，目的是展現(xiàn)如何通過設計改善市民的生活空間、工作空間和城市空間品質(zhì)，現(xiàn)場效果比“雙年展”更加突出。另一方面，公共空間展示會比室內(nèi)展示更加開放與多元。

　　觀點精粹

　　李翔寧：辦公樓腳下的藝術(shù)空間

　　公共藝術(shù)與城市設計的關(guān)系非常緊密。在美國紐約，良好的工作機制使公共藝術(shù)非常發(fā)達，許多辦公樓門前都有公共藝術(shù)，包括雕塑、景觀都結(jié)合得很好。美國的辦公樓很多都是“密斯式”的方盒子，但是接近地面的城市空間非常舒適，而且有公共藝術(shù)作品來吸引人，同時成為非常好的識別系統(tǒng)。

　　（同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院副院長，策展人）

　　張宇星：讓公共空間變?yōu)椤白钥臻g”

　　像“紙媒體”轉(zhuǎn)為“自媒體”一樣，讓城市公共空間從“高大上”變成“自空間”是全球趨勢。所謂“自空間”，就是公共空間進入社區(qū)，成為公眾自己活動的場所。在深圳，“雙年展”平臺已建設十年，成為市民高度關(guān)注和樂于參與的活動；“趣城計劃”則旨在將城市消極空間轉(zhuǎn)化為城市積極空間，以“項目庫+開發(fā)商”模式推進，邀請市民積極參與，形成社會合力。

　　（深圳市規(guī)土委城市設計處處長）

　　張海濤：打開圍墻內(nèi)的底層空間

　　開發(fā)過程中，規(guī)則政策的制定、持續(xù)管理與城市空間的塑造關(guān)系密切。現(xiàn)實中，城市公共空間被嚴重壓縮，公共空間呈割裂狀態(tài)，尤其是“圍墻文化”的影響較大。規(guī)劃公共政策，可以通過利益驅(qū)動這一城市發(fā)展的核心動力，改變城市形象。借鑒新加坡“公共空間獎勵”的經(jīng)驗，鼓勵項目開發(fā)時留出地面空間，同時在空間上獎勵相應面積，從而在底層界面打開、聯(lián)通公共空間。

　?。ㄈf科上海地區(qū)總建筑師）

　　柳亦春：“在地性”和“現(xiàn)代性”結(jié)合

　　優(yōu)秀建筑是“在地性”和“現(xiàn)代性”的結(jié)合。所謂“在地性”，與地方的歷史人文、氣候地理和現(xiàn)實條件有關(guān)，是建筑“落地生根”的重要因素。上海前些年的“平改坡”工程，符合上海的地方氣候，就是“在地性”很好的體現(xiàn)。“現(xiàn)代性”則是社會理性發(fā)展的必然要求，它包含當代技術(shù)發(fā)展，也包含當代文化對人與人、人與城市及人與自然關(guān)系的重新認識。

　?。ㄉ虾４笊峤ㄖO計事務所建筑師）

　　城市案例

　　武康路綜合整治

　　全長1170米的武康路兩旁，坐落著14處建于上世紀二三十年代的優(yōu)秀歷史建筑及37處保留歷史建筑。經(jīng)過半個多世紀的變遷，符合老房子和街區(qū)環(huán)境的風貌開始褪色。2009年，徐匯區(qū)開始對武康路歷史風貌街區(qū)進行復原性維修和綜合整治。

　　武康路綜合整治工程明確了規(guī)劃對實施工作進行技術(shù)指導的方法：風貌保護道路規(guī)劃應提出針對各相關(guān)管理部門的整治內(nèi)容，形成實施項目建議清單；進而針對不同類型項目采用不同技術(shù)引導辦法，避免實施單位將改善民生、解決問題的工作都按照形象工程來處理，或者過度設計。

　　比如，整治并不局限于標志性的歷史建筑，而是統(tǒng)籌考慮了整個街區(qū)的各類元素。大量坐落在各保護建筑之間的住宅，經(jīng)過“整容”，風格得以統(tǒng)一；整條馬路的道板、路燈、綠化、圍墻等與老建筑共生的街區(qū)“配件”也得到修復。再如，武康路400弄附近有幢西班牙式老房子的圍墻是后來砌的，風格和原先的完全不一樣，這次修復，將圍墻重新復原為鵝黃色西班牙式樣。

　　紐約高線重生

　　紐約高線公園（High Line Park）是一系列位于紐約曼哈頓中城西側(cè)的線形空中花園。高線，原來是1930年修建的一條連接肉類加工區(qū)和三十四街的哈德遜港口的鐵路貨運專用線，后于1980年功成身退，一度面臨拆遷危險。1999年，非營利組織“High Line之友”（FHL）成立，倡導保存高線，并再利用作為公共開放空間。2002年3月，F(xiàn)HL的這一設想得到了紐約市議會的支持，經(jīng)過評估，F(xiàn)HL設計的工程所創(chuàng)造的公共空間稅收收入將大于建筑成本。此后，紐約市出臺方案，要求城市規(guī)劃充分保護和利用高線鐵路，“重建高線”也開始面向世界征求方案。

　　2003年7月，紐約市長布隆伯格宣布將投入財政資金修復高線；公園的三期工程一直進行到2014年。原本面臨拆遷的高線存活下來，并建成了獨具特色的空中花園走廊，為紐約贏得了巨大的社會經(jīng)濟效益，成為國際設計和舊物重建的典范。

　　專家開講

　　明確城市設計法律地位

　　曹嘉明/上海市建筑學會理事長

　　好的建筑與它所在地域的關(guān)系密不可分，與周邊建筑應有對話，或為協(xié)調(diào)或為對比，應猶如生長而出，而絕不可放之四海均可之。

　　我在上海建筑設計界工作30余年，對于城市設計的意義理解不斷加深。目前，城市規(guī)劃法規(guī)系列中缺失城市設計環(huán)節(jié)，城市設計沒有法律地位，但是我們在城市建設中體會到，從詳細規(guī)劃到具體項目設計的過程中，城市設計顯得越來越重要。因此建議進一步明確城市設計的法律地位，要以城市設計引導建筑設計。

　　確定城市設計法律地位后，建議規(guī)范城市設計文件編制方法，研究制定相應的標準，注重前瞻性，完整性與可操作性。它應包括城市空間（包括地下空間）規(guī)劃、城市功能布局、城市文脈傳承、公共空間與景觀設計以及單體建筑與城市的交融。

　　同時，應該加強建筑設計與城市設計彼此的支持與良性互動。過去，設計項目多偏重本體需求，而忽視城市整體設計。但好的建筑與它所在地域的關(guān)系密不可分，與周邊建筑應有對話，或為協(xié)調(diào)或為對比，應猶如生長而出，而絕不可放之四海均可之。

　　比如，在上世紀80年代開始的徐家匯地區(qū)建設中，大千美食林占據(jù)了肇嘉浜路與漕溪北路最重要的轉(zhuǎn)角位置，在以后設計美羅城時就很被動。在東方商廈設計時，由于市政規(guī)劃滯后，建筑設計時無法知道地鐵接口。如有城市設計，這些問題就能避免。這次西亞賓館的改造，二層空間開放和城市連廊一體的設計，就反映了建筑設計與城市設計的互動。

　　城市設計的尺度與形成空間的序列也非常重要。在上海，有不少新建建筑不顧周邊關(guān)系，野蠻“雄踞”在那里，對街道和區(qū)域造成的壓迫感是很大的。城市設計還要注意細部的尺度關(guān)系，尤其是大型項目，細部尺度與周邊的關(guān)系需要深入推敲，處理不好就會斷裂城市發(fā)展歷史的延續(xù)。

　　在城市設計和建筑設計的過程中，要體現(xiàn)“文化性、地域性、時代性”，要扎根于自身文化。上世紀50年代提出的“適用，經(jīng)濟，美觀”的方針指導了我們城市建設幾十年，今天國家經(jīng)濟發(fā)展了，我們也不能不顧功能、不顧科學地去追求“高大上”的形式，關(guān)注點還是應該回到“民生問題”上來，從“權(quán)貴建筑”走向“公民建筑”。

　　好的城市設計是讓設計消失

　　劉鴻志/AECOM亞太區(qū)高級副總裁

　　現(xiàn)代城市中，更應該具備公共空間的一張圖，創(chuàng)造屬于人的領域，讓市民在合法情況下自由活動。

　　城市設計是通過城市空間與形態(tài)去創(chuàng)造機制，用以應對、解決城市問題，并引導城市發(fā)展的技術(shù)學科，不應只強調(diào)控制與規(guī)范。它又是一個多專業(yè)、跨界的學科，在銜接規(guī)劃與建筑的實施扮演很重要的角色。對城市設計在專業(yè)上進行定位很難，它在城市管理中工具性極強、影響力極大，但法定地位卻很模糊。在現(xiàn)有的城市規(guī)劃體制之下，可行的方法是在工作路徑中找到可運用空間與窗口，將城市設計植入到城市發(fā)展里從規(guī)劃到建筑管理的整個過程。

　　城市設計的游戲規(guī)則中，最直接、簡便的“籌碼”是公共空間，包括街道、廣場、市政設施、地鐵等。早在諾里的羅馬地圖，就已經(jīng)將道路與教堂內(nèi)部空間畫在一起，有了完整的公共空間的概念?，F(xiàn)代城市中，更應該具備公共空間的一張圖，創(chuàng)造屬于人的領域，讓市民在合法情況下自由活動。

　　城市設計容易走進一些誤區(qū)。一是將城市設計限定于規(guī)劃、建筑等形態(tài)化設計。二是停留在理念層面，缺乏執(zhí)行進深，項目建設以工程可研為主導；三是以控制性思維執(zhí)行，以規(guī)范為成果，缺乏機制對城市活力的引導。

　　城市設計應跳脫純形態(tài)，工程可研和控制性思維的形式窠臼，而是以驅(qū)動性為主，這樣就不會犧牲城市的活力?？梢赃\用“城市設計導則”來支持城市問題的解決方案。設計導則的制定應該是minimal（最少而關(guān)鍵的）。比如，最基本的導則要素是促進市民健康、城市安全。

　　城市設計是多學科交融的專業(yè)。通過共同投入，鼓勵城市設計教育，讓市民了解“好的城市設計”的概念：讓設計消失，更好的生活才是設計作品。

　　數(shù)字時代，重新思考城市設計

　　袁烽/同濟大學建筑城規(guī)學院副教授，數(shù)字設計研究中心負責人

　　城市設計能提供的，不僅僅是紅線內(nèi)部的規(guī)劃。氣候、能源、健康、安全等問題，都可以成為未來“城市設計”的發(fā)展目標。

　　“數(shù)字時代”背景下，城市設計需要新思路。上海經(jīng)歷了過去近三十年的高速發(fā)展，今天應該思考如何向世界輸出“有觀念的城市空間策略”。數(shù)字時代，應該進入以“網(wǎng)絡基礎設施”為背景的全新的社會架構(gòu)，這是一種非“法規(guī)化”、“指標化”的，自上而下的管理運行機制。

　　如今，人們的交流方式發(fā)生了根本性的改變，例如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等，城市物理空間的要求也在改變。比如，隨著網(wǎng)購增加，未來社區(qū)非常需要“物流亭”，新能源的廣泛使用，則會出現(xiàn)“電動車充電站”。這些“城市插座”，可以建立起全新意義的城市架構(gòu)體，像當年法國總統(tǒng)蓬皮杜建立的巴黎“街道家具系統(tǒng)”一樣，改變未來上海的城市面貌。

　　上海未來城市設計最重要的目標就是“提高城市空間品質(zhì)”。城市設計能提供的，不僅僅是紅線內(nèi)部的規(guī)劃，它包括街道、綠化、市政等所有問題的整合系統(tǒng)。氣候、能源、健康、安全等問題，都可以成為未來“城市設計”的發(fā)展目標。比如，現(xiàn)在的“PM2.5觀測站”可以統(tǒng)計城市空氣質(zhì)量，但未來，這些數(shù)據(jù)不僅僅是瞬時狀態(tài)的體現(xiàn)，還可以用來預測、改善城市核心區(qū)PM2.5的分布。這就是全新意義上的系統(tǒng)化的“城市設計”。

　　城市設計與空間運作需要多平臺的跨界協(xié)同。我們應當整合全世界的知識資源，也應與國際、國內(nèi)各種組織機構(gòu)合作?！俺鞘性O計”還可以作為社區(qū)活動、城市藝術(shù)以及市民活動的整合手段，在政府部門、學界、專業(yè)建筑師之間形成合理的融通與交流平臺。