施維

　　高齡農(nóng)民工現(xiàn)象有著復(fù)雜的社會(huì)背景和制度原因，也許暫時(shí)難以從根源上化解，但是這并不意味著可以毫無(wú)作為。第一代農(nóng)民工是必然要回到農(nóng)村養(yǎng)老的，必須要考慮到他們的歸屬問(wèn)題，建立包括土地、社保在內(nèi)的多重保障體系。

　　在農(nóng)村地區(qū)，我們經(jīng)?？吹胶芏喟装l(fā)蒼蒼的老人在地里耕作，這反映出我國(guó)“老人農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)狀。其實(shí)現(xiàn)如今在城市里，尤其是一些高強(qiáng)度的勞動(dòng)場(chǎng)所，這樣的情況也愈漸凸顯。近日，媒體關(guān)于“高齡農(nóng)民工”的報(bào)道引發(fā)社會(huì)關(guān)注，中國(guó)人最憂心的未富先老的挑戰(zhàn)已經(jīng)先一步在農(nóng)民工群體中顯現(xiàn)。

　　所謂高齡農(nóng)民工，是指50歲以上的進(jìn)城務(wù)工群體。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)50歲以上農(nóng)民工所占比重為15.2%，數(shù)量超過(guò)4000萬(wàn)人，其中更不乏60歲以上“超齡人口”。這些人大多是改革開(kāi)放初期較早進(jìn)城務(wù)工的第一代農(nóng)民，沒(méi)有知識(shí)、沒(méi)有技能，只能從事繁重的體力勞動(dòng)。在城市里，所有最臟最累的活，不僅城市人不會(huì)干，年輕一代的農(nóng)民工也不愿意干，基本上都是由老年農(nóng)民工在承擔(dān)。他們所要面對(duì)的不僅是身體上的負(fù)荷、潛在的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，還有城市生活的排斥疏離、漂泊異鄉(xiāng)的清冷孤寂，他們的境遇實(shí)際上比那些農(nóng)村里的留守老人更為不堪。

　　或者有人可以對(duì)他們說(shuō)：“錢(qián)是賺不完的，還是身體重要。”但若不是別無(wú)選擇，誰(shuí)愿意在六十多歲時(shí)還背井離鄉(xiāng)外出打工；若不是擔(dān)心老無(wú)所依，誰(shuí)愿意熬著一把老骨頭和年輕人搶飯吃呢？高齡農(nóng)民工，實(shí)際上是快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一個(gè)身處于夾縫之中容易被忽視的群體，他們的養(yǎng)老問(wèn)題，既是我們?cè)趹?yīng)對(duì)老齡化社會(huì)挑戰(zhàn)中必須認(rèn)真考慮的一個(gè)重要課題，同時(shí)也需要我們更進(jìn)一步反思當(dāng)前我國(guó)各種與農(nóng)村社保相關(guān)的制度建設(shè)。

　　高齡農(nóng)民工現(xiàn)象，首先反映出我國(guó)社會(huì)保障體系不健全。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)逐步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”，并且規(guī)定只要參加職工養(yǎng)老險(xiǎn)滿15年，即可從城鄉(xiāng)居民險(xiǎn)轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老險(xiǎn)，這必將大大提高農(nóng)民工保障水平。但是，這些措施的受益者，主要是壯年以及更年輕的農(nóng)民工。對(duì)于高齡農(nóng)民工而言，實(shí)際上享受不到多少政策紅利。一方面，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平太低，每月80元難以實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)；另一方面，由于觀念的問(wèn)題、年紀(jì)太大難以滿足15年繳費(fèi)時(shí)間等原因，他們多數(shù)沒(méi)有參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)際上，他們是處于一個(gè)政策的盲區(qū)，兩頭不靠。

　　高齡農(nóng)民工現(xiàn)象，更顯示出農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)正遭遇挑戰(zhàn)，這背后是社會(huì)流動(dòng)固化、貧困的代際傳遞現(xiàn)實(shí)。從媒體報(bào)道中，我們可以清楚地看到，在每一個(gè)高齡農(nóng)民工身后，躺著的是孱弱而無(wú)法自力更生的下一代，以至于高齡的他們不僅不能獲得下一代的贍養(yǎng)，自己還必須擔(dān)起家中的頂梁柱，他們打工賺到的錢(qián)不僅要以備將來(lái)養(yǎng)老之需，還要用于支持自己孩子求學(xué)成家立業(yè)。近些年大學(xué)擴(kuò)招背景下學(xué)費(fèi)的高漲、大學(xué)生就業(yè)難，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村男孩子娶媳婦愈加困難帶來(lái)彩禮高漲，城市房?jī)r(jià)一路高歌猛進(jìn)對(duì)農(nóng)二代們的無(wú)情擠壓……，這在這個(gè)急劇變化的大時(shí)代中，每一個(gè)看似可能和他們無(wú)關(guān)的波浪起伏，最終都會(huì)倒推回去，變成一雙無(wú)形的大手把他們的命運(yùn)定格在城市中繼續(xù)辛勞工作，別無(wú)選擇。

　　高齡農(nóng)民工現(xiàn)象有著復(fù)雜的社會(huì)背景和制度原因，也許暫時(shí)難以從根源上化解，但是這并不意味著可以毫無(wú)作為。應(yīng)該采取一些有效措施，使政策托底的水平努力再高一些，社會(huì)保障能力盡力再?gòu)?qiáng)一點(diǎn)，讓他們能夠?qū)ξ磥?lái)的預(yù)期更好一點(diǎn)，在確實(shí)感覺(jué)力不從心之時(shí)，能夠平平安安、比較健康地盡早回到農(nóng)村養(yǎng)老。比如，有專家提出，要保證所有高齡農(nóng)民工能夠加入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立個(gè)人賬戶，不必再繳費(fèi)；建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累加、結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付平臺(tái)，把高齡農(nóng)民工可能分散于多地的個(gè)人養(yǎng)老賬戶資金全部激活，另外，還可以嘗試國(guó)家必要?jiǎng)潛軐ｍ?xiàng)資金解決高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題。這些措施都非常必要，從現(xiàn)在社保體系已有的基礎(chǔ)來(lái)看，并不復(fù)雜和困難，關(guān)鍵是有關(guān)部門(mén)必須對(duì)這個(gè)問(wèn)題引起重視。

　　另外，高齡農(nóng)民工問(wèn)題也促使我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須冷靜思考一下這個(gè)特殊群體回歸農(nóng)村的問(wèn)題。他們很多人已經(jīng)在城市呆了20多年，但是顯然他們不屬于那種已經(jīng)在城市穩(wěn)定就業(yè)的人群，農(nóng)村必須給他們留有足夠能夠回鄉(xiāng)養(yǎng)老的資源，比如承包地，比如宅基地?，F(xiàn)在有一種說(shuō)法叫“拔了根的城鎮(zhèn)化”，在地方政府的眼中，其內(nèi)涵就是對(duì)于一些已經(jīng)徹底轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民工，要切斷他們和農(nóng)村的連接，不能兩頭掛著，簡(jiǎn)單說(shuō)就是要拿走他們的地。這種說(shuō)法在理論上也許沒(méi)有問(wèn)題，但是在現(xiàn)實(shí)中“徹底轉(zhuǎn)移出去”卻是一個(gè)很漫長(zhǎng)的過(guò)程，普通農(nóng)民家庭沒(méi)有二三代人是實(shí)現(xiàn)不了的。至少我們可以很清楚地看到，第一代農(nóng)民工是必然要回到農(nóng)村養(yǎng)老的，必須要考慮到他們的歸屬問(wèn)題。在現(xiàn)有的養(yǎng)老保障體系還給不了他們完備的保障時(shí)，至少還可以做到一點(diǎn)——不要把他們的地拿走！