■IT江湖

　　類似微信平臺(tái)提供的延遲話音、信息圖片傳輸是否屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)？當(dāng)手機(jī)qq等應(yīng)用已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)語音通話功能時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何定義其性質(zhì)？

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，各類新的問題和挑戰(zhàn)正接踵而至。而目前電信行業(yè)僅有一部《電信條例》，以監(jiān)管傳統(tǒng)通信業(yè)為主要內(nèi)容，無論是從效力等級(jí)和完善程度上都遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要?！峨娦欧ā啡蔽灰呀?jīng)對(duì)整個(gè)信息經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展形成了羈絆。

　　當(dāng)前，通信業(yè)正面臨著大變革，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)《電信法》，從科學(xué)監(jiān)管、制度建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)等層面進(jìn)行規(guī)范和明確，更好地解決新問題，維護(hù)企業(yè)和用戶的利益。

　　我國(guó)的電信服務(wù)提供者原本只有三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，現(xiàn)在已有兩萬多家增值服務(wù)提供商，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)之間的邊界正在消失，互聯(lián)網(wǎng)與廣電網(wǎng)融合也在催生新的視聽服務(wù)。電信運(yùn)營(yíng)商的彩短信等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)正被微信、iMessage等移動(dòng)即時(shí)消息應(yīng)用取代，電視節(jié)目服務(wù)不再是傳統(tǒng)廣電企業(yè)的固有領(lǐng)地，傳統(tǒng)的廣電網(wǎng)絡(luò)也具有了上網(wǎng)功能，人們可以通過計(jì)算機(jī)、平板電腦、智能手機(jī)、機(jī)頂盒等終端看電視。

　　新的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下融合業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)原有的分業(yè)監(jiān)管模式帶來新的挑戰(zhàn)。就電信業(yè)來講，目前我國(guó)電信行業(yè)實(shí)施的是分類的電信業(yè)務(wù)許可制度，通過對(duì)各種業(yè)務(wù)實(shí)行許可證制度的市場(chǎng)準(zhǔn)入模式，進(jìn)行事前監(jiān)管。但隨著網(wǎng)絡(luò)融合的深入，很多業(yè)務(wù)變得難以界定，或超出原有的目錄范圍，從而出現(xiàn)“真空地帶”。如果不及時(shí)定位和規(guī)范這些新業(yè)務(wù)，不加分析地一味否定，很可能會(huì)阻礙技術(shù)和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，聽之任之則可能惡化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　電信行業(yè)的特殊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為愈演愈烈，現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代出現(xiàn)的新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也有些力有不逮，需要在《電信法》中做出特殊規(guī)定。以小區(qū)寬帶為例，寬帶最后一公里壟斷的問題還沒得到有效解決。有些房地產(chǎn)開發(fā)商為了減少建設(shè)成本，將本應(yīng)列入建設(shè)綜合造價(jià)范圍的用戶駐地網(wǎng)建設(shè)讓與電信運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)；有些電信運(yùn)營(yíng)商為了搶占小區(qū)駐地網(wǎng)的接入權(quán)，與小區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司簽署用戶駐地網(wǎng)獨(dú)家接入方面的協(xié)議，排除其他電信運(yùn)營(yíng)商接入的權(quán)利。

　　由于《電信法》的缺位，而《電信條例》的層級(jí)和效力低，在解決通信業(yè)與其他行業(yè)的沖突時(shí)，已經(jīng)影響了電信經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益，阻礙了電信業(yè)的健康發(fā)展——三網(wǎng)融合缺乏統(tǒng)籌指導(dǎo)，電信企業(yè)通路權(quán)缺乏保障，垃圾短信/電話治理缺乏法律依據(jù)。

　　鑒于2009年的《電信法》（修改稿）已比較成熟，在該修改稿的基礎(chǔ)上，鄭杰建議《電信法》明確以下內(nèi)容：一是要建立面向三網(wǎng)融合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的廣電企業(yè)應(yīng)頒發(fā)固定通信、移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)接入等牌照；取得視聽許可的電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以通過電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)提供電視服務(wù)。二是將我國(guó)的電信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入分三類：審批、登記和備案，減少許可的范圍，減輕獲得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的難度。三是建立便利于電信建設(shè)的法律制度，應(yīng)明確設(shè)立基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的通路權(quán)。四是建立公平、平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，解決最后一公里的接入問題，解決電信業(yè)中特殊的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題，建立治理垃圾短信、垃圾電話的法律制度。（作者系中國(guó)移動(dòng)浙江公司總經(jīng)理）