近日，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》和市委《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的意見》，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國資國企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。

　　實(shí)施深化改革實(shí)現(xiàn)“四個(gè)完善、四個(gè)提升”

　　實(shí)施意見提出，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我市國有企業(yè)管理部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于深化國資國企改革的決策部署，以做大做強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)為根本目的，以市場化為導(dǎo)向，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高企業(yè)效率、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國資國企改革，推動(dòng)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持政企分開、政資分開，保障企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，政府不直接管理企業(yè)，對市屬國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決國企改革發(fā)展中的突出問題，堅(jiān)持服務(wù)大局，充分發(fā)揮國有企業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的作用，堅(jiān)持立足實(shí)際，根據(jù)我市國有企業(yè)的特點(diǎn)，一企一策，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　按照實(shí)施意見的規(guī)劃，我市國資企業(yè)將通過深化改革，全面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)完善、四個(gè)提升”，即完善國資監(jiān)管體制，提升監(jiān)管能力;完善國資運(yùn)營體系，提升國有資本運(yùn)營效率;完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)內(nèi)部治理運(yùn)行能力;完善企業(yè)發(fā)展模式，提升企業(yè)運(yùn)行效率和質(zhì)量。同時(shí)，發(fā)揮“四個(gè)功能作用”，即發(fā)揮好國有企業(yè)提供城市公共服務(wù)、保障城市運(yùn)營的主力軍作用，貫徹市委、市政府決策部署、承擔(dān)重大任務(wù)的中堅(jiān)力量作用，

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、引領(lǐng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干作用和維護(hù)蘭州和諧穩(wěn)定、積極履行社會(huì)責(zé)任的模范作用。預(yù)計(jì)到2020年，我市市屬國有企業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益、營業(yè)收入和利稅“四個(gè)翻番”，市級(jí)國有資本收益上繳財(cái)政的比例達(dá)到30%。力爭10戶左右市屬國有及國有控(參)股企業(yè)年?duì)I業(yè)收入超過10億元，其中2戶企業(yè)年?duì)I業(yè)收入超過30億元。

　　今年7月底前完成國有資產(chǎn)依法界定

　　針對目前我市國資企業(yè)監(jiān)管機(jī)制有待提升的問題，今后我市將依據(jù)全市國有企業(yè)的實(shí)際情況，繼續(xù)完善國資監(jiān)管體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。據(jù)市國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)職責(zé)劃分，今后，市國資委將依法履行出資人職責(zé)，明確和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)一監(jiān)管市屬企業(yè)國有資產(chǎn)和市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)。市財(cái)政局委托市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理市級(jí)黨政機(jī)關(guān)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局則定期將管理的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)狀況報(bào)市財(cái)政局。同時(shí)，市財(cái)政局將統(tǒng)一管理市級(jí)事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，積極探索對市屬醫(yī)院、學(xué)校、文化、體育等事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)專業(yè)化管理運(yùn)營方式，盤活資產(chǎn)、有效利用，支持醫(yī)療、教育和文體等事業(yè)發(fā)展，并由市財(cái)政局牽頭，市審計(jì)局、市政府國資委及各行業(yè)主管部門配合，于2015年7月底前完成市級(jí)經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的依法界定。

　　實(shí)施意見提出，市國資委今后將有權(quán)依法制定或參與制定國有企業(yè)章程，其中市屬重點(diǎn)國有獨(dú)資、國有控股、國有參股企業(yè)章程的制定和修改，須經(jīng)市國資委審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。市國資委通過企業(yè)章程維護(hù)出資人權(quán)益，委派股東代表參加股東會(huì)，按照出資人意志提出提案，發(fā)表意見，行使表決權(quán)。同時(shí)，實(shí)施意見還明確指出，在監(jiān)管國有企業(yè)方面，主管部門應(yīng)由只注重國有資產(chǎn)實(shí)物管理向注重國有資本、國有股權(quán)管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對企業(yè)注冊資本的管理。根據(jù)企業(yè)股權(quán)構(gòu)成和比例，強(qiáng)化對所有者權(quán)益的管理，并加強(qiáng)董事會(huì)和重大事項(xiàng)決策管理。建立出資人審批事項(xiàng)清單制度，明確各類審批、核準(zhǔn)、各案事項(xiàng)，把應(yīng)該由企業(yè)管理的事項(xiàng)全部交給企業(yè)。分類深化不同企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，建立和落實(shí)專職董事制度，依法落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，規(guī)范董事會(huì)決策程序，嚴(yán)格實(shí)行國有企業(yè)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排及大額度資金運(yùn)作等關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)報(bào)告制度，強(qiáng)化對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的控制。此外，要堅(jiān)持外派監(jiān)事會(huì)應(yīng)派盡派，強(qiáng)化市屬國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作全覆蓋，并加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核管理，修訂完善市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營業(yè)績考核管理辦法，建立健全企業(yè)經(jīng)營投資管理、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、重大信息公開等制度，加強(qiáng)對企業(yè)重大項(xiàng)目投資、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行等的監(jiān)管，嚴(yán)格國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績虧損，實(shí)行責(zé)任追究制度。

　　與此同時(shí)，我市將根據(jù)市屬國有企業(yè)所處行業(yè)和主營業(yè)務(wù)，科學(xué)界定功能。市國資委將按照城市公共服務(wù)類、特殊功能類、競爭類研究制定分類管理辦法，實(shí)行分類監(jiān)管，差異化動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)企業(yè)功能定位，分類建立經(jīng)營業(yè)績考核實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)考核的針對性和導(dǎo)向性，并以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益，重點(diǎn)考核經(jīng)營績效指標(biāo)和主業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼任職

　　市國資委的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)市委、市政府出臺(tái)的實(shí)施意見規(guī)定，市屬尚未改制國有企業(yè)和事業(yè)單位轉(zhuǎn)制形成的國有企業(yè)，2015年內(nèi)將全部完成公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)，我市將實(shí)行混合所有制改革，盤活存量、引進(jìn)增量、做大國有資本，使國有企業(yè)能夠更好地?fù)?dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任。對關(guān)系民生的城市公共服務(wù)類企業(yè)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、特許經(jīng)營等方式參與，鼓勵(lì)各類投資主體通過增資擴(kuò)股等形式參與公司改制重組，提高國有資本運(yùn)營水平，并對處于競爭領(lǐng)域且競爭力適合國有資本退出的企業(yè)，實(shí)行國有資本退出。

　　在改革和完善過程中，我市將進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)去行政化步伐，并規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼任職。而市屬國有重點(diǎn)企業(yè)的黨委書記將由市國資委提名、市委組織部考察、市委任免;董事長、總經(jīng)理由市政府國資委提名、市委組織部考察、市委審核;紀(jì)委書記由市國資委紀(jì)委提名，市紀(jì)委考察同意，市國資委任免。同時(shí)，市屬國有重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員其他副職、市國資委監(jiān)管的其他企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，將由市國資委按有關(guān)程序推薦、考察、任免或提名。

　　根據(jù)市屬國有企業(yè)實(shí)際和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，今后，我市將建立一支專業(yè)化、高水平的專職董事隊(duì)伍，并在2015年全面實(shí)現(xiàn)市屬國有及國有控股企業(yè)的專職董事達(dá)到70%左右。同時(shí)，建立一支專業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)隊(duì)伍，明確外派財(cái)務(wù)總監(jiān)職責(zé)，加強(qiáng)對外派財(cái)務(wù)總監(jiān)的日常管理和考核評(píng)價(jià)。此外，我市將推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人員市場化選聘，建立一支懂經(jīng)營、會(huì)管理的經(jīng)營管理隊(duì)伍，為董事會(huì)依法選擇經(jīng)營者提供支撐。實(shí)施意見明確規(guī)定，專職董事和外派財(cái)務(wù)總監(jiān)不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬，其每年的薪酬標(biāo)準(zhǔn)由市國資委會(huì)同有關(guān)部門提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后列入國有資本經(jīng)營預(yù)算。

　　優(yōu)化國有資本配置推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的文件精神，我市將進(jìn)一步規(guī)范政府融資舉債機(jī)制，理順政府行業(yè)管理部門和企業(yè)之間的關(guān)系，剝離市級(jí)融資平臺(tái)公司的政府融資職能，加快推進(jìn)現(xiàn)有投融資公司向?qū)嶓w化國有資本投資運(yùn)營公司轉(zhuǎn)型。同時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的原則，整合市屬企業(yè)國有資產(chǎn)或國有股權(quán)，引進(jìn)民營資本，打造由國有資本和民營資本共同參與并且在蘭州具有一定實(shí)力和影響力的糧油、建材、裝備制造、旅服等行業(yè)集團(tuán)公司。此外，將按照企業(yè)類別和實(shí)際，分別確定企業(yè)國有資本收益上繳比例，建立國有企業(yè)資本使用評(píng)價(jià)制度，提高國有資本使用效益，并按照國有資本經(jīng)營預(yù)算的基本功能定位，準(zhǔn)確把握國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出方向，重點(diǎn)用于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式重大項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、保障民生公益項(xiàng)目等預(yù)算支出。

　　為加快資產(chǎn)資本化，資本證券化，我市將積極鼓勵(lì)市屬國有企業(yè)靈活運(yùn)用企業(yè)債券、股票上市、信托計(jì)劃等融資渠道，創(chuàng)新融資方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。有針對性地選擇符合國家鼓勵(lì)發(fā)展并具有較高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名的產(chǎn)業(yè)、股權(quán)、證券等投資基金和保險(xiǎn)資金等在城市建設(shè)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和民生保障領(lǐng)域投資，借助先進(jìn)的管理理念、現(xiàn)代經(jīng)營模式和資本市場，推動(dòng)企業(yè)上市。預(yù)計(jì)到2020年，全市市屬企業(yè)上市公司將有望達(dá)到5戶以上。

　　與此同時(shí)，我市將繼續(xù)支持國有企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，并指定由市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局、市國資委等部門研究制定支持、鼓勵(lì)和協(xié)助市屬國有企業(yè)做大做強(qiáng)的政策，保證在競爭性市場上多種所有制經(jīng)濟(jì)成分享有平等待遇。同時(shí)，對關(guān)系民生的城市公共服務(wù)企業(yè)，要加大國有資本金投入，支持新增國有資本投資向城市公共服務(wù)企業(yè)傾斜，合理調(diào)整城市公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格，完善城市公共服務(wù)企業(yè)成本補(bǔ)貼機(jī)制。此外，我市將建立公益性項(xiàng)目補(bǔ)償機(jī)制，對市級(jí)國有資本投資運(yùn)營公司因承擔(dān)政府公益性建設(shè)項(xiàng)目融資任務(wù)發(fā)生的虧損，經(jīng)審計(jì)評(píng)估后，可通過政府購買服務(wù)、政府專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式彌補(bǔ)虧損，支持企業(yè)健康發(fā)展。另外，對市屬國有工業(yè)企業(yè)，將積極鼓勵(lì)通過跨地區(qū)、行業(yè)、部門整合，資產(chǎn)重組，招商引資吸引外來龍頭企業(yè)等多種方式發(fā)展壯大，并鼓勵(lì)和支持國有資本向文化、旅游、體育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)中的優(yōu)勢領(lǐng)域進(jìn)一步集中，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)作用，帶動(dòng)非國有資本進(jìn)入，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。