根據(jù)剛剛發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，全國將逐步實現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離，改進和完善GDP核算方法體現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟價值。

　　高校

　　增強高等學(xué)校、科研院所原始創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)制科研院所的共性技術(shù)研發(fā)能力。

　　科研評價從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量

　　改革基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研計劃管理方式，尊重科學(xué)規(guī)律，建立包容和支持“非共識”創(chuàng)新項目的制度。

　　改革高等學(xué)校和科研院所聘用制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。完善內(nèi)部分配機制，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的人員傾斜。

　　完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。完善科研項目間接費用管理制度，強化績效激勵，合理補償項目承擔(dān)單位間接成本和績效支出。項目承擔(dān)單位應(yīng)結(jié)合一線科研人員實際貢獻，公開公正安排績效支出，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價值。

　　強化對高等學(xué)校和科研院所研究活動的分類考核。對基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實行同行評價，突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向，評價重點從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。

　　對公益性研究強化國家目標(biāo)和社會責(zé)任評價，定期對公益性研究機構(gòu)組織第三方評價，將評價結(jié)果作為財政支持的重要依據(jù)，引導(dǎo)建立公益性研究機構(gòu)依托國家資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新機制。

　　高校科研院所不再新辦企業(yè)

　　對于承擔(dān)較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團。推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。

　　對于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)研究能力較強的團隊，在明確定位和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其回歸公益，參與國家重點實驗室建設(shè)，支持其繼續(xù)承擔(dān)國家任務(wù)。

　　逐步實現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學(xué)校、科研院所不再新辦企業(yè)，強化科技成果以許可方式對外擴散。

　　人才

　　按照市場規(guī)律讓人才自由流動，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

　　 “兼職授課”“下海”雙向流動

　　符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。

　　允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。

　　加快社會保障制度改革，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進人才雙向自由流動。

　　加快外國人永久居留管理立法

　　制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。

　　加快制定外國人在中國工作管理條例，對符合條件的外國人才給予工作許可便利，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對滿足一定條件的國外高層次科技創(chuàng)新人才取消來華工作許可的年齡限制。

　　 交流

　　以更加主動的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以更加開闊的胸懷吸納全球創(chuàng)新資源。

　　 外匯儲備參與海外創(chuàng)投基金

　　對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。

　　研究通過國有重點金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲備通過債權(quán)、股權(quán)等方式參與設(shè)立基金工作，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。

　　積極鼓勵和引導(dǎo)外資研發(fā)機構(gòu)參與承擔(dān)國家科技計劃項目。

　　在基礎(chǔ)研究和重大全球性問題研究等領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮國家科研發(fā)展需求和戰(zhàn)略目標(biāo)，研究發(fā)起國際大科學(xué)計劃和工程，吸引海外頂尖科學(xué)家和團隊參與。

　　政策

　　更好發(fā)揮政府推進創(chuàng)新的作用。改革科技管理體制，加強創(chuàng)新政策評估督查與績效評價。

　　GDP核算將體現(xiàn)創(chuàng)新價值

　　改進和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值。研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標(biāo)，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。對國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進行分類考核，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍。轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的機制，政府部門不再直接管理具體項目，主要負責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)管。遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，在有條件的省（自治區(qū)、直轄市）系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。據(jù)新華社

　　解讀

　　高校設(shè)資產(chǎn)公司管校辦企業(yè)

　　記者了解到，在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，高校如今普遍擁有一家甚至多家校辦企業(yè)，有的校辦企業(yè)還成為上市公司，為企業(yè)以及高校的發(fā)展提供了資金保障。

　　多所在京高校產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人士告訴記者，2001年國務(wù)院辦公廳曾經(jīng)發(fā)出一份名為“關(guān)于北京大學(xué)、清華大學(xué)規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點問題的通知”。這份通知對兩校管理校辦企業(yè)提供了指導(dǎo)性的意見，這些意見也成為之后其他高校管理校辦企業(yè)的一個基本規(guī)范。

　　記者查到該通知發(fā)現(xiàn)，通知指出“學(xué)校依法設(shè)立經(jīng)營性國有資產(chǎn)的資產(chǎn)經(jīng)營公司……代表學(xué)校統(tǒng)一持有校辦企業(yè)及學(xué)校對外投資的股權(quán)，負責(zé)經(jīng)營、監(jiān)督和管理，并承擔(dān)相應(yīng)的保值增值責(zé)任?！?/p>

　　通知還指出，由學(xué)校進入企業(yè)的人員，原則上應(yīng)調(diào)出學(xué)校，勞動人事關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)。對確因特殊需要而保留學(xué)校事單位身份的個別專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，可以在企業(yè)任職。同時，在學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司任職的學(xué)校工作人員，如繼續(xù)擔(dān)任學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不得在公司收取經(jīng)濟報酬，嚴格禁止學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在資產(chǎn)經(jīng)營公司下屬企業(yè)兼職。

　　2003年，國務(wù)院批復(fù)同意北京大學(xué)成立北大資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，清華大學(xué)成立清華控股有限責(zé)任公司，代表兩校統(tǒng)一持有、經(jīng)營、監(jiān)督和管理校辦企業(yè)。如今以北大資產(chǎn)經(jīng)營有限公司為例，該公司管理著北大方正、北大青鳥等多家上市公司。

　　剝離有助“權(quán)”“利”分離

　　在上午的采訪中，不少教育學(xué)專家表示“高等學(xué)校與下屬公司剝離”有助于實現(xiàn)高?！皺?quán)”和“利”的分離。教育學(xué)博士侯正方表示，經(jīng)歷了多年的發(fā)展，不少高校如今已經(jīng)形成了一個龐大的“資本帝國”。在現(xiàn)有的機制下，校企資本運營和學(xué)校教學(xué)、科研的矛盾已經(jīng)開始顯現(xiàn)，甚至出現(xiàn)了高校領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利和資本互相尋租謀利的腐敗行為。而將兩者剝離，則有助于切斷這種關(guān)系，還高校一片凈土。與此同時，高校教師的科研成果以知識產(chǎn)權(quán)的形式轉(zhuǎn)讓，也有助于提高他們的科研積極性。本報記者 張航 J067

　　 綠卡難拿難引才

　　外國人永久居留證俗稱“中國綠卡”，曾被稱為“世界最難拿綠卡”。根據(jù)有關(guān)方面披露，自2004年中國實施綠卡制度至2013年，獲得綠卡人數(shù)只有7356人。

　　目前我國綠卡審批辦法中對技術(shù)類綠卡的申請要求是，“在中國擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長等職務(wù)以上或者具有副教授、副研究員等副高級職稱以上以及享受同等待遇，已連續(xù)任職滿4年、4年內(nèi)在中國居留累計不少于3年且納稅記錄良好”。

　　專家認為，現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)、政策都將目光鎖定在頂尖、高層次人才，并不真正利于人才引進。“發(fā)展中國家在對待人才上態(tài)度更應(yīng)該謙恭。通過技術(shù)移民專門法將不同層次、不同背景的人才區(qū)分開來，讓他們進入中國的不同領(lǐng)域，而不是現(xiàn)在這樣籠統(tǒng)地一概而論。”專家建議綠卡申請程序應(yīng)該更規(guī)范透明，比如借鑒國外較為成熟先進的記分考核制。本報記者 王薔 J178

　　GDP細化改變粗放發(fā)展

　　北京市社科院副院長趙弘認為，GDP是一個時期、一個地區(qū)新創(chuàng)造財富的價值體現(xiàn)，但這個價值創(chuàng)造是多種要素作用的，包括創(chuàng)新、勞動、資本、管理和企業(yè)家要素等等?；\統(tǒng)的GDP核算有可能用其他要素代替了創(chuàng)新，同時也遮蓋了創(chuàng)新的實際作用。改進和完善GDP核算方法，可以真正體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值，鼓勵社會創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　趙弘認為，通過GDP的核算細化，體現(xiàn)創(chuàng)新的推動作用，可以把政府手中經(jīng)濟發(fā)展的指揮棒，從對GDP總量和速度的追求轉(zhuǎn)化為對創(chuàng)新的追求，從而把工作重心轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新上來，轉(zhuǎn)移到以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)、以實體經(jīng)濟為支撐的發(fā)展方向上來，進而真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改變過去以要素投入為主的粗放發(fā)展模式。（記者 龍露）