本報訊 陜西省政府日前出臺了關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見，提出了16項改革任務(wù)，以加快建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。

　　據(jù)陜西省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)新預(yù)算法和中央對預(yù)算管理提出的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，陜西省結(jié)合實(shí)際逐項進(jìn)行了梳理，有針對性地提出了完善預(yù)算體系等16項改革任務(wù)，并明確了相關(guān)時間表、路線圖。

　　據(jù)介紹，在完善預(yù)算體系方面，陜西省要求各級政府要加快建立包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算在內(nèi)的政府預(yù)算體系，將政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。從2015年起，各級政府要將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的項目收支轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，主要或?qū)ｍ椨糜诎才畔嚓P(guān)支出；對繼續(xù)納入政府性基金預(yù)算管理的支出，與一般公共預(yù)算相關(guān)支出統(tǒng)籌安排，政府性基金可以安排的，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，不斷擴(kuò)大國有資本收益征收范圍，逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例，2015年省級國有資本收益上繳一般公共預(yù)算的資金比例應(yīng)達(dá)到20%，2017年提高到25%，2020年提高到30%。

　　在推進(jìn)預(yù)決算公開方面，陜西省要求除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項級科目和經(jīng)濟(jì)分類的款級科目。專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項目按地區(qū)公開，基層民生專項資金要將分配結(jié)果公布到戶到人。

　　在實(shí)行中期財政規(guī)劃管理方面，陜西省要求省級在編制2016年預(yù)算時，同時編制2016—2018年財政中期規(guī)劃。省級各部門、各市縣要積極推進(jìn)部門預(yù)算中期規(guī)劃和當(dāng)?shù)刂衅谪斦?guī)劃編制工作。

　　在完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度方面，陜西省要求加大對困難縣區(qū)的補(bǔ)助力度，將省對下專項轉(zhuǎn)移支付中屬于市縣事權(quán)的項目歸并到一般性轉(zhuǎn)移支付，建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體的一般性轉(zhuǎn)移支付體系，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。

　　在專項資金管理改革方面，陜西省要求早編細(xì)編專項資金預(yù)算，每年6月起啟動下年度專項資金預(yù)算編制工作。全面實(shí)施項目庫管理，提前做好項目儲備。加大專項資金清理整合力度，對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項資金予以歸并，統(tǒng)籌使用。完善財政專項資金預(yù)算分配方式，推行零基預(yù)算。實(shí)行專項資金分類管理，對用于個人補(bǔ)貼、救助等民生方面的專項資金，要按政策和標(biāo)準(zhǔn)足額予以保障；對支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的專項資金，要創(chuàng)新財政專項資金投入方式，積極推進(jìn)“撥改投”和基金管理模式，加快實(shí)施政府購買服務(wù)，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式等，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)效應(yīng)。

　　在加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理方面，陜西省要求各部門、各單位連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上的資金，收回本級財政統(tǒng)籌管理。對連續(xù)兩年及以上預(yù)算執(zhí)行率達(dá)不到80%的政府性基金，可將其預(yù)算結(jié)余資金調(diào)整用于其他同類項目，仍有結(jié)余的，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排。各級財政專戶連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，由同級財政部門收回統(tǒng)籌安排。

　　陜西省還要求，從2015年起，地方政府債務(wù)實(shí)行限額控制和預(yù)算管理。在國務(wù)院批準(zhǔn)的全省政府債務(wù)限額內(nèi)，省政府確定全省舉債額度，報省人大或其常委會批準(zhǔn)。省財政廳根據(jù)各地各部門債務(wù)舉借計劃、債務(wù)風(fēng)險及財力等因素確定各級政府和省級部門舉債限額，報省政府批準(zhǔn)后下達(dá)。各級政府債務(wù)資金，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。研究建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。政府主要負(fù)責(zé)人是政府性債務(wù)的第一責(zé)任人，將政府性債務(wù)作為一個硬指標(biāo)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，強(qiáng)化責(zé)任追究。