□本報(bào)記者汪閩燕

　　本期嘉賓：

　　單文華(西安交通大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授)

　　馬樂(lè)(華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院講師)

　　3月17日至19日，第五輪中歐投資協(xié)定談判在北京舉行，雙方就文本繼續(xù)交流意見。相較于中歐投資談判協(xié)定，中美投資談判協(xié)定已經(jīng)結(jié)束了文本談判，進(jìn)入交換負(fù)面清單的階段。

　　兩會(huì)期間，中美、中歐投資談判的進(jìn)展成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。在商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城的記者會(huì)上，高虎城表示，中美、中歐投資協(xié)定一旦完成談判將對(duì)全球投資規(guī)則產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　本期邀請(qǐng)國(guó)際法專家學(xué)者就中美、中歐投資談判的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)析。

　　復(fù)雜性

　　記者：中歐投資談判17日至19日進(jìn)行第五輪談判，就文本內(nèi)容繼續(xù)進(jìn)行交流。相比于中美投資談判，中歐投資談判有哪些獨(dú)特之處？

　　單文華：歐盟的關(guān)切在許多方面和美國(guó)一樣，但也有許多方面有其自己的特色。其中最突出的特色就在于歐盟不是一個(gè)國(guó)家，而是一個(gè)國(guó)家聯(lián)合體。歐盟談判投資條約的權(quán)力是《里斯本條約》簽訂以后才正式確立的，而且這還不是一份完整的權(quán)力，也不是獨(dú)占的權(quán)力。這就決定了歐盟和中國(guó)的談判實(shí)質(zhì)上是需要其成員國(guó)參與的。

　　即使其形式上是歐盟一家在和中國(guó)談，實(shí)質(zhì)上也是歐盟加上其近30個(gè)成員國(guó)在和中國(guó)談。這就大大增加了其復(fù)雜性。舉個(gè)例子，負(fù)面清單怎么列：是歐盟和各成員國(guó)各自單列還是統(tǒng)合列舉？一旦發(fā)生糾紛，中國(guó)企業(yè)是應(yīng)該告歐盟還是應(yīng)該告涉案成員國(guó)還是一并告了？官司打贏了，是歐盟、其成員國(guó)還是一塊支付賠償？這些問(wèn)題很復(fù)雜，歐盟即使有所規(guī)定，這些規(guī)定也有許多不確定和不明確的地方。如何取舍并取得進(jìn)展，是對(duì)談判雙方智慧的很大考驗(yàn)。

　　獨(dú)特性

　　記者：您認(rèn)為中歐投資談判的主要關(guān)注點(diǎn)是什么？

　　單文華：歐盟對(duì)于文本談判還有不少比較“自我”的關(guān)切。例如，歐盟國(guó)家一貫重視對(duì)其文化的保護(hù)，同時(shí)對(duì)環(huán)境、勞工、人權(quán)等問(wèn)題也特別關(guān)切。因此，它們比較趨向于在文本中包含“一般例外”條款。更不用說(shuō)，在清單談判階段，歐盟必然有自己獨(dú)特的關(guān)切，中方對(duì)歐盟的要求與對(duì)美要求也不可能完全一樣。因此，中歐投資條約談判很可能也和中歐WTO談判一樣，雖然以中美談判成果作為基礎(chǔ)，依然會(huì)充滿艱辛甚至曲折。

　　馬樂(lè)：關(guān)注點(diǎn)可能包括：中歐投資協(xié)定與中國(guó)和歐盟成員國(guó)此前所簽的投資協(xié)定之間的關(guān)系；中歐投資協(xié)定與TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定)中的投資部分的關(guān)系；中歐投資協(xié)定負(fù)面清單。

　　風(fēng)向標(biāo)

　　記者：商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在記者會(huì)上表示，中美、中歐投資協(xié)定談判的完成將對(duì)國(guó)際投資規(guī)則產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。請(qǐng)問(wèn)，您是否也這么認(rèn)為？

　　單文華：我認(rèn)為這個(gè)提法是準(zhǔn)確和適當(dāng)?shù)摹?

　　中美談判不僅是世界兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體之間的談判，是世界最大發(fā)達(dá)國(guó)家和最大發(fā)展中國(guó)家之間的談判，而且由于中國(guó)過(guò)去采用的是比較簡(jiǎn)化的傳統(tǒng)歐式投資條約模式，因此這還是傳統(tǒng)歐式條約和美式條約之間的一場(chǎng)談判。因此，它不僅在國(guó)內(nèi)被稱為“中國(guó)的第二次入世談判”，在國(guó)際上也堪稱世界雙邊投資條約的“世紀(jì)談判”。

　　中歐投資談判則不僅僅是中歐兩大世界級(jí)經(jīng)濟(jì)體之間的談判，也是歐盟第一次作為締約方開啟的雙邊投資條約(BIT)談判，其歷史性意義也不容低估。

　　此外，歐洲和美國(guó)分別是兩種主要類型投資條約模式(歐洲模式和美國(guó)模式)的締造者和決定性影響者。中國(guó)和這二者的談判決定了這兩場(chǎng)談判的難度，也決定了它們將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

　　馬樂(lè)：當(dāng)今國(guó)際投資規(guī)則處于“碎片化”狀態(tài)，不同經(jīng)濟(jì)體之間的雙邊投資協(xié)定成為國(guó)際投資規(guī)則的主要淵源。多邊規(guī)則的缺失致使國(guó)際投資規(guī)則的穩(wěn)定性與可預(yù)見性受到影響。作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)、美國(guó)、歐盟之間所簽訂投資協(xié)定勢(shì)必會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，由此可能成為國(guó)際投資規(guī)則的風(fēng)向標(biāo)。

　　其次，作為世界上簽訂雙邊投資協(xié)定數(shù)量第二(僅次于德國(guó))的中國(guó)而言，能將自身作為一個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對(duì)公平公正的訴求嵌入與美、歐的投資協(xié)定中，無(wú)疑會(huì)影響甚至改變國(guó)際投資規(guī)則價(jià)值導(dǎo)向。

　　條約2.0

　　記者：談判的完成對(duì)國(guó)際投資協(xié)定談判的影響主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　單文華：從實(shí)體條款內(nèi)容上看，根據(jù)已經(jīng)發(fā)表的各方立場(chǎng)聲明，這兩場(chǎng)談判的結(jié)果，很可能會(huì)改變世界投資條約版圖，標(biāo)志著世界投資條約體制大體趨同并邁入“投資條約2.0”版本時(shí)代。

　　這具體突出表現(xiàn)在三個(gè)方面的共同特征：一是從“投資保護(hù)為主”到“保護(hù)與開放并重”，即在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)并改善投資保護(hù)條款的同時(shí)，大力促進(jìn)投資開放，體現(xiàn)了“自由化”的特點(diǎn)；二是實(shí)體規(guī)則趨于“平衡化”和“社會(huì)化”，旨在確保國(guó)家應(yīng)有的規(guī)管權(quán)力以及社會(huì)的重要關(guān)切不至于受到不當(dāng)?shù)呢?fù)面影響；三是爭(zhēng)端解決規(guī)則的“精細(xì)化”發(fā)展，以保證程序規(guī)則更具科學(xué)性和可操作性。

　　中美歐這三大經(jīng)濟(jì)體的世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位、其投資條約范式在世界投資條約發(fā)展史上近乎“壟斷”的突出地位，加之其條約實(shí)踐大體趨同的大趨勢(shì)，決定了中美和中歐兩項(xiàng)投資條約談判的完成必然會(huì)對(duì)世界投資條約體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。事實(shí)上，在這三方分別和共同推動(dòng)下，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、TTIP以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等超級(jí)大區(qū)域投資貿(mào)易協(xié)定也正在沿著“投資條約2.0”的方向發(fā)展。而所有這些實(shí)踐無(wú)疑都將為全球性的投資條約的擬定奠定良好的基礎(chǔ)。