既管護好防護林，又照顧林農(nóng)利益——

　　“劃成防護林都快六年了，每年只有那么點補貼?！?月10日，廣元市劍閣縣聞溪鄉(xiāng)檬樹村農(nóng)戶梁金誠抱怨。

　　2009年7月集體林權(quán)改革時，梁金誠拿到了林權(quán)證。他承包有25畝山林，究竟流轉(zhuǎn)還是搞林下經(jīng)營？8月，鄉(xiāng)林業(yè)站卻來了一份通知，由于靠近聞溪河，這片山林劃為省級防護林，屬公益林范疇，嚴禁采伐和流轉(zhuǎn)，政府每年每畝補貼9.75元。梁老漢要承擔管護職能。

　　這片林子從1983年分到他家以來，年年補栽，花了多少種苗費和人工，梁金誠說不清。但以這樣的補貼，想收回成本，“我是看不到那天了?！?/p>

　　補償太低

　　公益林幾乎無收益

　　在聞溪鄉(xiāng)，如果種植速生林，年均收入可有五六百元。即便是收益更低的流轉(zhuǎn)，一畝林地流轉(zhuǎn)6年收益也有1200元左右，25畝林地就有30000元。但梁老漢領(lǐng)到的補償金只有1462.5元，還不算冬春季節(jié)給林子修枝、除草的付出。

　　省林業(yè)廳產(chǎn)業(yè)處處長童偉解釋，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，一旦納入公益林范疇，流轉(zhuǎn)之路就被徹底堵死，商品性采伐之門也隨之關(guān)上，“只能搞點林下種養(yǎng)”。

　　省林業(yè)勘察設計研究院測算，一株十年生的闊葉林，每年所提供的生態(tài)價值在20萬美元以上。但是，這并不能體現(xiàn)到林農(nóng)的利益上。

　　在“十五”期間，四川就建立了森林生態(tài)效益補償基金制度。但補償力度有限，去年，我省共下發(fā)森林生態(tài)效益補償基金13.38億元，涉及面積1.018億畝，其中90%左右為非國有公益林。制度規(guī)定，國有公益林為15元/畝/年，省級公益林僅有10元/畝/年。從今年起省級公益林的管護補償標準與國有公益林同步，達到15元/畝/年。也就是說，在今年以前，扣除防火、病蟲害防治等公共管護支出0.25元/畝/年外，農(nóng)戶每畝樹林只能拿到9.75元。這點補貼顯然不夠。

　　政府贖買

　　公益林價格如何定？

　　成都市林業(yè)和園林管理局造林處副處長李智彪說，在經(jīng)濟林劃定為公益林后，農(nóng)戶收入銳減，對于其應當承擔的管護職責并不熱心。

　　“如果補償不到位，那就是侵犯造林者的利益，被劃進來的公益林管護狀況也不會很好?！笔×挚圃阂晃灰竽涿娜耸刻寡裕瑥墓茏o和照顧林農(nóng)利益兩個角度考慮，應由政府贖買非國有公益林。

　　“這個政策不新鮮，省外有嘗試?！笔×謽I(yè)廳天保中心副主任馮涼介紹，早在2007年，國家林業(yè)局就曾發(fā)布過《“十一五”林業(yè)體制改革指導意見》，明確要根據(jù)不同區(qū)域、不同類別和不同的植被結(jié)構(gòu)，分別制定生態(tài)價值指標體系。貴州、遼寧、江西等省開展相關(guān)實踐，但由于贖買標準不一導致了執(zhí)行過程中出現(xiàn)不少阻礙?！岸曼c”，就是贖買價格的形成機制。

　　曾有學者提出，按生態(tài)效益測算，定向補助給農(nóng)戶。但由于耗資太大被否定。省林科院生態(tài)效益所所長向成華介紹，四川現(xiàn)擁有非國有公益林9000萬畝左右，每年提供的生態(tài)服務價值超過萬億元，“這誰能補得起？”不妨參照貴州等地經(jīng)驗，將公益林的林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)由政府收購；或以當?shù)亓謾?quán)流轉(zhuǎn)價格為基準，將林地、林木的經(jīng)營權(quán)打包收購；或提升造林補助標準。

　　但無論哪一種方式都涉及到價格形成機制。省林業(yè)廳林改處相關(guān)負責人認為，如果要推行贖買，就要先有產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)，采取量價分離的評估體制，參照當?shù)亓謾?quán)流轉(zhuǎn)價格，最大限度兼顧生態(tài)效益和林農(nóng)的利益。“產(chǎn)權(quán)變更還是要慎重。”省林科院相關(guān)負責人對政府贖買非國有公益林持謹慎態(tài)度，認為應建立森林生態(tài)效益補償動態(tài)調(diào)整和分級補償兩大機制，“作為一個折中的處理方式。”

　　□本報記者 王成棟 朱玲