智庫，近來受到不少關(guān)注。緣起中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》(下稱《意見》)，將中國特色新型智庫建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。智庫到底是什么？中國特色新型智庫該怎么建？智庫跟市民生活到底有什么聯(lián)系？本期理論聚焦將與長期研究智庫的清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授朱旭峰、中央黨?？蒲胁拷淌谀叩聞傄黄鹛接戇@些問題。

　　文/記者 王睿

　　圖/gettyimage

　　意義 復(fù)雜問題尤須專家出主意

　　作為國內(nèi)長期關(guān)注智庫問題的學(xué)者，朱旭峰教授首先肯定了智庫建設(shè)在全面深化改革背景下的重要作用：“現(xiàn)在很多復(fù)雜的問題需要專家來出主意。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人也許不完全清楚基層發(fā)生的所有事，這就需要專家學(xué)者去調(diào)研并反饋?！倍?，要改革就需要解決辦法?！氨热玑t(yī)療改革，公立醫(yī)院要從哪里著手是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的大調(diào)整。所以更需要不同的智庫來提出方案，讓領(lǐng)導(dǎo)人去選擇最合適的改革方案，”他說。從這個(gè)角度來看，我國很有必要讓智庫百花齊放，這才會(huì)有不同方案的競爭，來為政府提供最優(yōu)選項(xiàng)。“假如智庫不夠多，不夠優(yōu)質(zhì)，就不可能有兩三本報(bào)告擺在一起讓領(lǐng)導(dǎo)人來衡量決策?！敝煨穹灞硎?。

　　《意見》中提到，中國要建成“中國特色”、“新型”的智庫，到底如何解讀這兩個(gè)關(guān)鍵詞，朱旭峰表示這恰恰是最難回答的問題。但他肯定的是，“中國完全沒有必要去復(fù)制外國智庫的發(fā)展模式”。朱旭峰說，中國智庫就是一個(gè)混合產(chǎn)品，組織形式是非常多元、共生的形式?！拔覀兗扔惺芮疤K聯(lián)影響的計(jì)劃模式，也有像美國那樣完全自由的形式?！睆淖铙w制內(nèi)的到最體制外的智庫形式都有，尤其在當(dāng)前轉(zhuǎn)型過程中，這種多樣性會(huì)長期存在。

　　范例 中國智庫不必全盤學(xué)西方

　　正是由于我國智庫發(fā)展的獨(dú)特性，在發(fā)展智庫時(shí)摸索自己的發(fā)展模式尤為重要。中央黨校科研處教授倪德剛表示，西方的許多智庫是獨(dú)立的，不受任何政府管制，也不接受政府資金，是職業(yè)化、市場化的智庫?！拔覀兯岬降摹滦汀?，就是要有別于西方國家智庫的獨(dú)立市場化，但又要借鑒他們的系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、分業(yè)化?！蹦叩聞傉f。

　　朱旭峰認(rèn)為，我們近年來一直在吸收國外發(fā)展智庫的優(yōu)勢，比如如何培養(yǎng)人才、如何拓寬發(fā)布渠道、如何讓自己的方案更有影響力，有很多東西可以學(xué)?！暗?，很多東西又是沒法學(xué)的。智庫作為一個(gè)政治制度的副產(chǎn)品，沒有哪個(gè)國家的智庫是可以套用和他國一樣的模式?！敝煨穹逡悦绹摹靶D(zhuǎn)門”為例：“‘旋轉(zhuǎn)門’對美國很有價(jià)值，這是由它的政治制度決定的，但英國、德國都沒有，就是因?yàn)檎沃贫炔灰粯印！?/p>

　　而當(dāng)中國推動(dòng)智庫發(fā)展的消息一出，有人就擔(dān)心未來我國智庫將走向由政府收編的模式。但朱旭峰教授認(rèn)為，這種擔(dān)心完全沒必要。在民間智庫迅速發(fā)展的上世紀(jì)90年代，一些智庫因?yàn)橘Y金問題而面臨存續(xù)的困難。“但現(xiàn)在不同了，很多企業(yè)家都希望捐錢給社會(huì)組織，他們也發(fā)現(xiàn)捐給智庫是一種很好的方式，越來越多的企業(yè)家捐助智庫。所以，目前來看，很多民間智庫在資金方面完全不存在困難?！敝煨穹灞硎?。

　　短板 研究水平不足 就很難生產(chǎn)出優(yōu)秀的產(chǎn)品

　　一直以來，業(yè)界不少聲音認(rèn)為，中國智庫的發(fā)展短板是政府不重視。但是，朱旭峰教授早在2004年就進(jìn)行了全國智庫的抽樣調(diào)查，他表示，雖然不否認(rèn)大部分民間智庫在渠道上存在劣勢，“但歸根究底，無論是哪一類智庫，目前最大的問題還是研究水平不夠高。研究發(fā)展水平提不上去，智庫就很難生產(chǎn)出優(yōu)秀的產(chǎn)品?！彼浴氨本┕沧R(shí)”作為例子：“不要以為中國人就更了解中國，各種版本的中國模式我們雖然討論了那么多，像‘北京共識(shí)’這樣響亮的定義卻是由外國人提出的，是因?yàn)槲覀兊膶W(xué)者在高度概念化一個(gè)現(xiàn)象和向國際社會(huì)宣傳概念的能力方面還存在一定差距?！敝煨穹逋锵?。

　　對于這一點(diǎn)，倪德剛非常認(rèn)同?！爸菐彀l(fā)展的核心不在資金也不在保障，而在人?！恰谌耍畮臁钱a(chǎn)品。我們未來的核心認(rèn)為就是要把專家培養(yǎng)好，培養(yǎng)出來的專家要有超前性、預(yù)測事態(tài)發(fā)展的能力，這對未來智庫的發(fā)展是至關(guān)重要的。”他說。

　　朱旭峰認(rèn)為，在未來，學(xué)科培養(yǎng)、國際交往、專家學(xué)者的學(xué)科意識(shí)等方面都有待提高，這將是一個(gè)漫長的過程。

　　美國：“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制為人熟知

　　“旋轉(zhuǎn)門”是美國思想庫最具特色的現(xiàn)象之一。美國每次換屆選舉后，政府部長等高級(jí)閣員不是由議會(huì)黨團(tuán)產(chǎn)生，也極少來自公務(wù)員，而是來自精英薈萃的思想庫。每隔4年，卸任的官員很多會(huì)到思想庫從事政策研究，而思想庫的研究者有不少到政府擔(dān)任要職，從研究者變?yōu)閳?zhí)政者，這種學(xué)者和官員之間的流通就是美國的“旋轉(zhuǎn)門”?！靶D(zhuǎn)門”機(jī)制使得思想庫的輿論影響力滲透到政策制定的方方面面。

　　德國：受政府資金資助的智庫比例非常高

　　與英美等國家相比，德國智庫的優(yōu)勢在于其政府直接資助的公共智庫比重高、影響力強(qiáng)，資金的分配和使用機(jī)制好，激勵(lì)性強(qiáng)，政策研究方式的轉(zhuǎn)變也適應(yīng)了形勢的發(fā)展，產(chǎn)生了良好的效果。學(xué)術(shù)型智庫是德國數(shù)量最多的智庫類型，占德國智庫的75%。德國社會(huì)高度期望智庫能夠與企業(yè)特殊利益劃清界限，因此受政府財(cái)政資金資助的智庫比例非常高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國有75%以上的智庫接受政府公共資金資助。

　　日本：智庫門類齊全暢通“官”“民”

　　重視情報(bào)和調(diào)研是日本政、商、學(xué)界的傳統(tǒng)。在日本，主要的政府機(jī)構(gòu)、政黨、大財(cái)團(tuán)和大企業(yè)幾乎都有自己的智庫或研究咨詢部門。日本非官方智庫特別是財(cái)團(tuán)、大企業(yè)智庫實(shí)力很強(qiáng)，規(guī)模往往超過政府智庫。日本政府的很多重要決策都來源于非官方智庫。政府與各類智庫之間有暢通的渠道。一方面，日本政府在作出重大決策前，通常會(huì)組織各類智庫進(jìn)行論證和調(diào)研，并將相關(guān)的重要課題委托給這些智庫。另一方面，很多官方人士在退休后都會(huì)進(jìn)入各種智庫，他們也會(huì)成為連接智庫與政府之間的紐帶。