本報記者繆翼

　　近日，農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院舉辦了今年第一期全國農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓(xùn)班，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)為主題，集中調(diào)訓(xùn)第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)所在縣農(nóng)業(yè)局長157人。本期培訓(xùn)班共組織專題講座、現(xiàn)場教學(xué)及案例教學(xué)10余場，學(xué)員們圍繞土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營、新型經(jīng)營體系構(gòu)建、財政支持與金融保險服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等話題展開分組討論。

　　目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重任，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)該如何建設(shè)？學(xué)員們圍繞“地怎么轉(zhuǎn)”“人往哪去”“錢從哪來”展開熱烈地討論。

　　學(xué)員認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開土地，更離不開土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。對此，廣西武鳴縣農(nóng)業(yè)局局長岑玉寒介紹了他們的經(jīng)驗，認(rèn)為補(bǔ)貼著實(shí)推動了土地流轉(zhuǎn)，使規(guī)模經(jīng)營得以發(fā)展。她介紹，武鳴縣對連片流轉(zhuǎn)面積超過300畝的經(jīng)營主體，給予一次性每畝200元的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。2014年，該縣150個經(jīng)營業(yè)主總計流轉(zhuǎn)規(guī)模農(nóng)地（300畝以上）12.5萬畝，發(fā)放補(bǔ)貼2500萬元。

　　政府要把握好適度規(guī)模經(jīng)營的度和土地流轉(zhuǎn)的度，不能搞行政干預(yù)。天津市薊縣的真實(shí)經(jīng)歷令人痛心，發(fā)人深思。2007年，該縣為吸引工商資本，制定了每畝7500元的大棚建設(shè)補(bǔ)貼，當(dāng)年流轉(zhuǎn)了兩塊1.5萬畝的土地。但由于規(guī)模過大，管理缺失、經(jīng)營不善、資金緊張，3年后企業(yè)倒閉，土地荒置。為了將土地還給農(nóng)民耕種，縣政府費(fèi)了不少心力。薊縣農(nóng)委主任梁惠博總結(jié)說：“規(guī)模經(jīng)營要有度，不能盲目貪大，流轉(zhuǎn)過程中，政府也要做好引導(dǎo)工作，以免拔苗助長?！?/p>

　　新型經(jīng)營主體發(fā)展得好不好，關(guān)鍵要看從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人培訓(xùn)得好不好。吉林省梨樹縣通過高產(chǎn)競賽機(jī)制，以獎代補(bǔ)的做法讓學(xué)員們很受啟發(fā)。從2008年開始，梨樹縣以人為本，用農(nóng)民技術(shù)交流大會的形式培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，用科技團(tuán)隊帶領(lǐng)新型職業(yè)農(nóng)民，最終讓這些新型職業(yè)農(nóng)民紛紛成為了新型經(jīng)營主體。不少學(xué)員還提出，要把培訓(xùn)和各項農(nóng)業(yè)項目、資金扶持結(jié)合起來，讓培訓(xùn)成為獲得政策支持的前提，使參加培訓(xùn)成為新型經(jīng)營主體的自發(fā)行為。

　　金融問題始終是學(xué)員們關(guān)注的焦點(diǎn)，部分學(xué)員反映，涉農(nóng)資金整合難度較大，投入分散是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個“瓶頸”。對此，廣東省惠州市惠城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馬建安提出建議，財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，可以通過由財政資金來撬動金融資源的方式來實(shí)現(xiàn)。“我們惠城區(qū)為了緩解四大經(jīng)營主體的資金壓力，推出了‘政銀保’農(nóng)業(yè)貸款。就是由政府向銀行推薦四大經(jīng)營主體，銀行向符合條件的經(jīng)營主體放款，保險公司為上述貸款提供保證保險?！瘪R建安介紹，“合作三方通過協(xié)議來承擔(dān)貸款利息賠付責(zé)任，這個貸款主體不需要抵押，也不需要其他擔(dān)保。2014年安排了保證金500萬元、貼息220萬元、保費(fèi)140萬元，要求銀行按照保證金的14倍放款，也就是說最多可以放到7000萬元。在這中間政府貼息是按照基準(zhǔn)利率的40%來貼息，保費(fèi)由政府全額負(fù)擔(dān)?！逼渌麑W(xué)員也就各地的金融探索交流了經(jīng)驗。

　　5天的輪訓(xùn)時間，“收獲大”是學(xué)員們最深的感受?！斑@次輪訓(xùn)班結(jié)合了培訓(xùn)、研究、實(shí)踐三個方面，對我們新一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的工作開展具有很大的指導(dǎo)作用，還為我們提供了一個交流學(xué)習(xí)的平臺。”黑龍江省密山市農(nóng)業(yè)局局長劉立銘說。