本報(bào)蘭州3月21日電（記者曹樹林）甘肅省政府最近制定出臺(tái)《甘肅省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》，規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理全面實(shí)行委托代理制，執(zhí)行收支兩條線?，F(xiàn)金收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)繳存銀行賬戶，不得坐收坐支、白條抵庫、公款私存和私設(shè)小金庫。該辦法將于今年5月1日起施行。

　　農(nóng)村財(cái)務(wù)行為日趨復(fù)雜，職務(wù)犯罪增多

　　起草該《辦法》的甘肅省農(nóng)牧廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和國(guó)家對(duì)農(nóng)村投資項(xiàng)目的大幅增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織控制和支配的資金大幅增加，經(jīng)營(yíng)方式多種多樣，財(cái)務(wù)行為日趨復(fù)雜，不少地方出現(xiàn)了“糊涂賬”。同時(shí)，涉及農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的職務(wù)犯罪逐年增多，侵害了農(nóng)民群眾的切身利益。為適應(yīng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的新形勢(shì)，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作提出了大量政策要求和規(guī)定，但比較零散、籠統(tǒng)、原則，缺乏整體性和系統(tǒng)性。

　　這位負(fù)責(zé)人說，面對(duì)數(shù)額巨大的集體資產(chǎn)和數(shù)量眾多的財(cái)務(wù)主體，要規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理行為，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，出臺(tái)統(tǒng)一的辦法十分必要。

　　明確農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理制

　　業(yè)內(nèi)人士分析，《甘肅省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》有幾大亮點(diǎn)：明確了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的委托代理制度；明確了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范；明確了民主監(jiān)督辦法。

　　《辦法》明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)或者具有財(cái)務(wù)管理資質(zhì)的代理服務(wù)機(jī)構(gòu)代理農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、收益分配權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的原則，開展代理工作。代理工作接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和上級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。

　　甘肅省農(nóng)牧廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“這是人們常說的村賬鄉(xiāng)管、財(cái)務(wù)上交的規(guī)范表達(dá)?！睆亩嗄甑墓ぷ鲗?shí)踐和目前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的工作情況看，委托代理制度是當(dāng)前和今后一定時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的有效方式。

　　在民主監(jiān)督上，《辦法》明確農(nóng)村集體組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、形式、程序和內(nèi)容，公開財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目，接受全體成員監(jiān)督。而農(nóng)村集體組織成員則有權(quán)對(duì)公開的內(nèi)容提出質(zhì)疑，并委托村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或民主理財(cái)小組查閱審核有關(guān)財(cái)務(wù)賬目。

　　不得坐收坐支嚴(yán)禁舉債辦公益

　　《辦法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支實(shí)行預(yù)決算管理制度。財(cái)務(wù)收支預(yù)算編制要與本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入狀況和農(nóng)民的實(shí)際承受能力相適應(yīng)，堅(jiān)持量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧的原則。同時(shí)，詳細(xì)列出了財(cái)務(wù)收入預(yù)算的內(nèi)容、財(cái)務(wù)支出預(yù)算的內(nèi)容。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理執(zhí)行收支兩條線制度?，F(xiàn)金收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)繳存銀行賬戶，不得坐收坐支、白條抵庫、公款私存和私設(shè)小金庫。新規(guī)指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能開設(shè)一個(gè)銀行基本存款賬戶。因特殊業(yè)務(wù)需要，可按規(guī)定開設(shè)專用結(jié)算賬戶，用于專項(xiàng)資金的管理。其中，特別指出，土地征收補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行專戶管理制度，專戶存儲(chǔ)，專賬管理。

　　新規(guī)允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體資金、資產(chǎn)和資源，進(jìn)行參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作等投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，新規(guī)定明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的核算與管理。建立債權(quán)債務(wù)登記簿，定期核對(duì)，積極催收應(yīng)收款項(xiàng)，防止呆賬、壞賬發(fā)生。嚴(yán)禁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織舉債用于興辦集體公益事業(yè)、發(fā)放村組干部報(bào)酬補(bǔ)貼。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年03月22日 04 版）