由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)承辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2015”年會(huì)于2015年3月21日—3月23日在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行，本屆論壇的主題為“新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)全程直播報(bào)道。圖為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦發(fā)言。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 施曉娟 攝

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月21日訊（記者 李方） 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在今日舉行的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2015”上發(fā)表演講指出，今年和明年很可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)到中高速增長(zhǎng)的一個(gè)觸底期，應(yīng)當(dāng)以全面提升要素生產(chǎn)率為主線，把金融體系、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等一批改革擺上優(yōu)先位置，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。 >>>點(diǎn)擊進(jìn)入直播專題

　　劉世錦首先表示，過(guò)去的一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的一個(gè)變化是決策層以“新常態(tài)”概括中國(guó)所處的發(fā)展階段，并獲得廣泛共識(shí)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)延續(xù)回落的態(tài)勢(shì)，7.4%的增長(zhǎng)是最近一些年來(lái)的新低，但增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)、就業(yè)狀況較好、居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大體同步，而且農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)更快一些。更重要的是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷著具有長(zhǎng)期意義的轉(zhuǎn)折性的變化，正在轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟囊揽肯M(fèi)、依靠服務(wù)業(yè)、依靠?jī)?nèi)需、依靠要素生產(chǎn)率提升的經(jīng)濟(jì)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入新常態(tài)，所面臨的問(wèn)題、矛盾和挑戰(zhàn)必然多于其他時(shí)期。劉世錦認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，在前幾年只是走過(guò)了上半場(chǎng)。去年10月份以后，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型開(kāi)始進(jìn)入了下半場(chǎng)，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)過(guò)快下滑的風(fēng)險(xiǎn)加大，面臨的困難和挑戰(zhàn)有可能超過(guò)以往。

　　“今年和明年我們認(rèn)為很可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)到中高速增長(zhǎng)的一個(gè)觸底期。這樣的話，我們感到一個(gè)值得關(guān)注和爭(zhēng)取的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。”對(duì)于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡，劉世錦認(rèn)為有三個(gè)條件：

　　第一個(gè)條件是高投資觸底。以往中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)主要依托于高投資，而基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和制造業(yè)投資可以解釋85%左右的總投資的變動(dòng)，其中制造業(yè)投資只有直接依賴于基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)的投資以及出口的增長(zhǎng)，所以投資的增速觸底，通俗稱為基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和出口這三只靴子要落地，目前基礎(chǔ)設(shè)施投資和出口這兩個(gè)靴子已經(jīng)相繼落地，房地產(chǎn)投資也開(kāi)始回落，現(xiàn)在是一個(gè)分化的態(tài)勢(shì)，我們認(rèn)為有較大的可能性實(shí)現(xiàn)比較平穩(wěn)的軟著陸。

　　第二個(gè)條件是嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的退出和重組大體完成。標(biāo)志是低效企業(yè)關(guān)閉貨幣重組，產(chǎn)業(yè)集中度提高，嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的價(jià)格主要是PPI指標(biāo)開(kāi)始回升，相關(guān)企業(yè)逐步達(dá)到正常的盈利水平。

　　第三個(gè)條件是新的增長(zhǎng)動(dòng)力可以填補(bǔ)投資減速和過(guò)剩行業(yè)調(diào)整留下的空間而有余。主要包括制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的擴(kuò)展，更重要的是創(chuàng)新。最近一段時(shí)間，中國(guó)網(wǎng)上購(gòu)物的火爆程度是超過(guò)了我們?cè)谧魑坏念A(yù)想，但是我們感到這僅僅是一個(gè)序幕，重頭戲很可能出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的改造，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合和改造嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的洗牌，這有三重因素，疊加起來(lái)以后將會(huì)大大提高中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)創(chuàng)新的成功機(jī)會(huì)。

　　劉世錦進(jìn)一步表示，促進(jìn)轉(zhuǎn)型再平衡的實(shí)現(xiàn)，宏觀政策應(yīng)當(dāng)是緩沖性的，要通過(guò)政策工具擴(kuò)大需求，防止短期內(nèi)過(guò)快下滑，提供一個(gè)緩沖帶，同時(shí)又要避免放得過(guò)松，延緩必不可少的調(diào)整。應(yīng)當(dāng)以全面提升要素生產(chǎn)率為主線，把一批改革擺上優(yōu)先位置，對(duì)此，劉世錦提出六點(diǎn)建議。

　　首先要重建改善政策性金融體系，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品增長(zhǎng)還有一定空間，但是有較好現(xiàn)金流的項(xiàng)目已經(jīng)不多了。最近中國(guó)政府決定對(duì)地方政府的債務(wù)進(jìn)行置換，這應(yīng)該說(shuō)是必要的一步，在此基礎(chǔ)上應(yīng)該重建和完善以中長(zhǎng)期融資為重點(diǎn)的政策性金融機(jī)構(gòu)和工具。在政府土地收入明顯減少的情況下，不動(dòng)產(chǎn)稅的征收的制度安排也應(yīng)該加快。

　　第二是要打破剛性兌付，以局部風(fēng)險(xiǎn)的釋放守住全局性、系統(tǒng)性的底線，這是加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，特別是嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)退出和重組，較快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡的重要條件，也是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要走向成熟必須要過(guò)的一關(guān)。

　　第三是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要切實(shí)“放大”，放大是打引號(hào)的就是要放開(kāi)準(zhǔn)入引入行業(yè)外大的投資者，能源、鐵路、電信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍有一定攤投資潛力，但是必須轉(zhuǎn)換效率，提高效率。

　　第四加快城鄉(xiāng)之間土地等資源的流動(dòng)和優(yōu)化配置，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要義是通過(guò)資源流動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，這樣一個(gè)原則對(duì)土地資源并不例外，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)和城市擴(kuò)展而占用土地的壓力趨緩，而城市資源的動(dòng)力明顯增強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新特點(diǎn)，以提高土地配置和利用效率為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng)，給地方和基層在體制機(jī)制創(chuàng)新上有更大一點(diǎn)的空間，真正把最廣大農(nóng)民的利益界定好、保護(hù)好、發(fā)展好。

　　第五要由強(qiáng)政府轉(zhuǎn)變?yōu)榍烧Ｔ诟淖儊y作為的同時(shí)也要糾正不作為，還要在新常態(tài)下會(huì)作為。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，政府機(jī)構(gòu)以往行之有效的一些工作方式就不太管用了，需要相應(yīng)的轉(zhuǎn)換。比如用過(guò)去搞基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的辦法推動(dòng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，效果將會(huì)大打折扣，甚至適得其反，可以考慮不再搞設(shè)定具體目標(biāo)和技術(shù)路線的產(chǎn)業(yè)政策，而發(fā)布戰(zhàn)略性、前瞻性、預(yù)期信息，政府監(jiān)管主要限于環(huán)境節(jié)能、安全標(biāo)準(zhǔn)等外部性問(wèn)題，并且運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提高監(jiān)管的合理性和效率。

　　第六是綠色發(fā)展可操作。綠色發(fā)展對(duì)發(fā)展方式從目標(biāo)到體制機(jī)制都是一個(gè)偉大的變革其重要性已成共識(shí)。當(dāng)務(wù)之急是使理念轉(zhuǎn)為政策，使政策能夠落地，比如測(cè)算生態(tài)資本使之成為社會(huì)總資本的重要組成部分，使綠色發(fā)展的收益可度量、可貨幣化、可市場(chǎng)化，且成為政府發(fā)展目標(biāo)考核體系的重要內(nèi)容，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使綠色發(fā)展獲得與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)相同或者相似的激勵(lì)效應(yīng)。大力發(fā)展多樣化的綠色金融工具，比如像綠色的產(chǎn)業(yè)基金、綠色的債券、綠色的銀行等等，為綠色發(fā)展提供有效而且持續(xù)的資金支持。中國(guó)經(jīng)濟(jì)如果能夠轉(zhuǎn)型成功，進(jìn)入新常態(tài)的穩(wěn)定期，在新的增長(zhǎng)平臺(tái)上將渴望有十年獲得更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的穩(wěn)定發(fā)展。

　　劉世錦表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去30多年來(lái)帶來(lái)了以量的擴(kuò)張為特征的第一次重大機(jī)遇，進(jìn)入新常態(tài)后將會(huì)迎來(lái)以質(zhì)的提升為特征的第二次重大機(jī)遇，而且質(zhì)的提升使得內(nèi)涵更加豐富，空間也更大。盡管中國(guó)的增長(zhǎng)速度放緩，但每年的GDP新增量仍然達(dá)到7000億美元，相當(dāng)于國(guó)際上排在第20位左右的國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量，所以它仍然是世界上最大的。中國(guó)目前每年新增大學(xué)畢業(yè)生超過(guò)700萬(wàn)人，受過(guò)高等教育的人口接近1.2億，人力資本總量也是世界上最大的。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)層次豐富，且處在轉(zhuǎn)型升級(jí)之中，配套條件也是世界最好的之一，更值得關(guān)注的是，互聯(lián)網(wǎng)改造實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活動(dòng)，在中國(guó)也是最為活躍的。抓住并利用好中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二次重大機(jī)遇，不僅有利于中國(guó)人民，也將有利于全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定繁榮和可持續(xù)發(fā)展。