>>人物名片

　　劉桓，男，1955年出生，國(guó)務(wù)院參事、教授、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)；清華大學(xué)、北京大學(xué)MBA、MPA主講客座教授。

　　本報(bào)訊（記者 陳泥）十八屆三中全會(huì)確定了今后十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)及其實(shí)施路線。在“新常態(tài)”下，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新一輪財(cái)稅改革對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)又意味著什么？昨日，在中國(guó)財(cái)稅研究院、廈門(mén)市海滄區(qū)人民政府主辦，陽(yáng)光財(cái)稅承辦的一場(chǎng)主題論壇上，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事劉桓教授就近期中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策取向，以及中央對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、打造“一帶一路”與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放新格局等重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，與福建九地市企業(yè)家們做了分享。

　　“目前中國(guó)所處的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，可以歸納為‘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、改革陣痛適應(yīng)期、結(jié)構(gòu)調(diào)整磨合期’?！眲⒒钢赋?，在“新常態(tài)”下，財(cái)稅改革必將被提到前有未有的戰(zhàn)略高度。因?yàn)橹挥锌茖W(xué)的財(cái)稅體制，才能為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

　　【談“一帶一路”】

　　福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)處于“海絲”南線開(kāi)端

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一年多后，去年12月12日，國(guó)務(wù)院決定，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)?！扒珊稀钡氖?，新獲批的三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，都是實(shí)現(xiàn)海上絲綢之路的重要支點(diǎn)，且都有重要的港口，是連接海上絲綢之路的重要橋頭堡。

　　“相對(duì)于1980年代的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、目前的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，‘一帶一路’是中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的新舉措。”劉桓認(rèn)為，“一帶一路”的發(fā)展理念較之“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”，具有更為深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義?！?980年代的特區(qū)，主要是以加工貿(mào)易為主，引進(jìn)當(dāng)時(shí)先進(jìn)的設(shè)備，大進(jìn)大出，兩頭在外；目前的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)模式，著重于金融等服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，為內(nèi)地經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；而‘一帶一路’的核心，則是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，產(chǎn)能、勞務(wù)輸出與資源、技術(shù)引進(jìn)并重，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀篇布局?！彼f(shuō)，“一帶一路”是中國(guó)提出的并主導(dǎo)的，適應(yīng)亞洲發(fā)展的新型國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，它不僅僅是商業(yè)通道，也是跨境區(qū)域性經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)還將成為我國(guó)重要的資源和能源補(bǔ)給線。

　　劉桓認(rèn)為，加快建設(shè)廣東、天津和福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是加快實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重大舉措。而處于“海上絲綢之路”南線開(kāi)端的福建，要在功能定位上主動(dòng)區(qū)別于天津、廣東，就必須充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，與臺(tái)灣通力合作，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏基礎(chǔ)上打造“大中華經(jīng)濟(jì)圈”。

　　【談個(gè)稅改革】

　　可實(shí)行綜合稅率為個(gè)稅整體改革打基礎(chǔ)

　　稅收是調(diào)節(jié)收入分配差距的重要杠桿，然而在中國(guó)，這一杠桿在調(diào)節(jié)高收入群體前卻有些“失靈”。2011年我國(guó)曾將個(gè)人所得稅免征額調(diào)至3500元，劉桓介紹，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）比上年同期上漲2%，已經(jīng)連續(xù)36個(gè)月下降。他分析，這意味著隨著通貨膨脹和物價(jià)的升高，公眾的收入相當(dāng)于有所縮水，而個(gè)稅起征點(diǎn)并沒(méi)有隨著CPI的上漲而提高。

　　“中國(guó)對(duì)個(gè)人所得稅目前實(shí)行分類、分項(xiàng)所得為主的管理辦法，但由于部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，不利于準(zhǔn)確掌握納稅人的收入，容易產(chǎn)生‘逆向調(diào)節(jié)’——工薪階層交的稅比富裕階層交稅還多的現(xiàn)象?！眲⒒副硎尽?

　　他提出，如果受限于征信體系不健全、公民個(gè)人報(bào)稅不積極以及其他技術(shù)難點(diǎn)等因素，全面實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革確有難度，有關(guān)部門(mén)考慮到收入相同個(gè)人的家庭負(fù)擔(dān)不一的實(shí)際情況，可考慮先試點(diǎn)將工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得等部分所得先綜合起來(lái)，實(shí)行一套綜合的稅率，為個(gè)稅整體改革打下一定基礎(chǔ)。

　　【談樓市走向】

　　房地產(chǎn)稅短期內(nèi)無(wú)出臺(tái)實(shí)施的可能

　　關(guān)于房地產(chǎn)稅的實(shí)施，近年來(lái)坊間一直眾說(shuō)紛紜。劉桓認(rèn)為，目前中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)需求仍以剛需為主，國(guó)家也仍鼓勵(lì)民眾保障性住房和改善型住房發(fā)展。在規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要注意防止調(diào)控過(guò)度，應(yīng)區(qū)分各類房地產(chǎn)的不同功能和性質(zhì)，分類指導(dǎo)，不能“一刀切”。

　　按照我國(guó)相關(guān)規(guī)定，增加原有稅種的稅負(fù)相對(duì)容易，但要新開(kāi)征稅種則較為復(fù)雜。劉桓表示，首先目前房地產(chǎn)稅的相關(guān)草案尚未公布，公布后也要?dú)v經(jīng)全國(guó)人大的多次討論審議。即使全國(guó)人大通過(guò)后，也很可能要擇機(jī)推出。短期內(nèi)恐怕還沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施的可能。