本報特約評論員徐立凡

　　消除壟斷溢價是最實在的減負(fù)。如果新電改能夠打破壟斷格局，電價下調(diào)才可能真正成為事實。但哪怕是有限改革，只要行之有效，就可為公共利益帶來增值。

　　據(jù)媒體報道，新電改方案已于近日在內(nèi)部下發(fā)。具有實操意義的改革細(xì)則，也可能加快公布。業(yè)內(nèi)人士分析，對于公眾最關(guān)注的電價問題，本輪新電改政策的核心就是電價改革，電價下調(diào)的可能性較大。

　　電價會否下調(diào)，既要看電價改革的進程，也要看市場供需情況。從市場層面看，電價下調(diào)的壓力確實在逐漸加大。根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，2014年，全社會用電量55233億千瓦時，同比增長3.8%，增速為10年以來的新低。今年1月至2月，全社會用電量同比增長2.5%，創(chuàng)23個月第二低點，其中2月份用電量更是出現(xiàn)負(fù)增長。用電量放緩的同時，發(fā)電能力還在持續(xù)提高。繼2014年全國電源新增生產(chǎn)能力1.03億千瓦后，2015年全國新增發(fā)電裝機容量也將達(dá)到1億千瓦左右，其中半數(shù)屬于火電。由于煤炭價格低迷，發(fā)電成本仍有下降空間。事實上，今年以來，已有一些地區(qū)把火電電量拿出來競標(biāo)，并增加大用戶直供數(shù)量，以此促進售電。這表明，電力至少在局部已出現(xiàn)了供大于求的趨勢。有人因此認(rèn)為中國已經(jīng)進入電力過剩時代，這也成為電價下調(diào)預(yù)期的主要根據(jù)。

　　但是，電力是否過剩是一個復(fù)雜、動態(tài)的概念，因此構(gòu)不成電價必定下調(diào)的充分條件。一方面，用電量既反映著經(jīng)濟生產(chǎn)活動的真實情況，也反映著天氣狀況對人們生活用電頻率的影響。而這兩個因素總是在變動當(dāng)中。如果工廠滿負(fù)荷開工，產(chǎn)能持續(xù)擴大，而氣候狀況又不得不迫使人們多用電，就可能出現(xiàn)電力供不應(yīng)求的情況。反之，就可能出現(xiàn)電力過剩。另一方面，在一些地區(qū)電力過剩的同時，還有一些后發(fā)地區(qū)電力供應(yīng)不足。因此，即使電價臨時下調(diào)，也未必能夠確立今后的價格趨勢，反而可能造成波動。既影響電力企業(yè)的生產(chǎn)計劃，也可能對居民用電造成利弊兼有的影響。比如，衍生出用電大戶是否會浪費電力能源，對弱勢群體的補貼能否跟上等一系列問題。避免過大波動，正是居民用電實行政府定價的原因所在。

　　一定程度上，電力市場的供需變化，其實與居民用電成本高低沒有直接關(guān)聯(lián)。真正降低居民用電負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵要看能否把供電成本中的壟斷溢價擠出去。過去，電力體制是調(diào)度和輸配電合二為一，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員。在不開放的運營體系中，電網(wǎng)企業(yè)如同銀行，掙足了上網(wǎng)和將上網(wǎng)和銷售電價間的價差。這些壟斷溢價最終是買方終端的企業(yè)和和居民承擔(dān)。

　　消除壟斷溢價是最實在的減負(fù)。因為它可能改變的是電價的構(gòu)成，而不是臨時的價格水平。因此，也具有穩(wěn)定的公共利益。如果新電改能夠打破壟斷格局，電價下調(diào)才可能真正成為事實。盡管電價改革涉及面廣，要考慮的因素極其復(fù)雜，不可能一蹴而就，但哪怕是有限改革，只要行之有效，就可為公共利益帶來增值。