編者按 博物館是傳承人類文明的重要場所。今年的《政府工作報告》中指出，重視文物、非物質文化遺產(chǎn)保護。改革開放以來，我國博物館事業(yè)取得了較大發(fā)展，但也凸顯出一些亟待解決的問題。如：博物館尤其是非國有博物館制度不健全，其設立、變更和終止程序需要進一步規(guī)范；有的文物藏品還存在安全隱患，藏品管理水平有待進一步提高；非國有博物館在設立條件、人員技術職稱評定、稅收優(yōu)惠等方面與國有博物館還存在不一致。

　　《博物館條例》于2015年3月20日起施行?！稐l例》規(guī)定，國家在博物館的設立條件、提供社會服務、規(guī)范管理、專業(yè)技術職稱評定、財稅扶持政策等方面公平對待國有和非國有博物館，并鼓勵博物館向公眾免費開放。

　　賦予非國有博物館“平等身份”

　　由社會力量利用民間收藏的文物等依法設立并向公眾開放的非營利性社會服務機構，被稱為“民辦博物館”，或“私人博物館”“民營博物館”，以區(qū)別于國有博物館。

　　近年來，我國非國有博物館發(fā)展迅猛。2008年底，全國博物館總數(shù)是2970家，其中非國有博物館占10.7%。到了2013年底，全國博物館總數(shù)達4165家，非國有博物館占比19.5%。

　　“國有企業(yè)設立的博物館雖然其資產(chǎn)屬于國有，但按照現(xiàn)行政策不能取得事業(yè)單位身份，只能依法登記為民辦非企業(yè)單位，與傳統(tǒng)意義上的民辦博物館歸屬同一范疇，由此導致對民辦博物館的認識、管理和政策出現(xiàn)了一些混亂?！眹椅奈锞植┪镳^與社會文物司司長段勇說，新頒布的《條例》明確規(guī)定，利用或主要利用非國有資產(chǎn)設立的博物館為非國有博物館，國有企業(yè)創(chuàng)辦的博物館也因此可合理地歸屬于國有博物館范疇。

　　《條例》規(guī)定，國家在博物館的設立條件、提供社會服務、規(guī)范管理、專業(yè)技術職稱評定、財稅扶持政策等方面，公平對待國有和非國有博物館。

　　“不區(qū)分國有和非國有博物館，體現(xiàn)了國家在性質、職能、責任、權益等方面公平對待國有博物館和非國有博物館的原則?！倍斡抡f。

　　另外，由于不同類型博物館在監(jiān)管機構和登記管理制度方面的差異，《條例》對博物館的設立、變更、終止程序分別作了規(guī)定。其中，國有博物館的設立、變更、終止應當依照有關事業(yè)單位登記管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理，并向館址所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案。設立藏品不屬于古生物化石的非國有博物館，應當向館址所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案，提交有關材料，并到有關登記管理機關依法辦理法人登記手續(xù)；其變更、終止應當?shù)接嘘P登記管理機關依法辦理變更登記、注銷登記，并向館址所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案。藏品屬于古生物化石的博物館，其設立、變更、終止應當遵守有關古生物化石保護法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并向館址所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案。

　　斬斷非法來歷不明的藏品之鏈

　　藏品是博物館賴以生存的基礎。在加強藏品管理方面，新頒布的《條例》在藏品取得、藏品安全保護、藏品使用管理、藏品處置等方面作出明確規(guī)范。

　　“《條例》規(guī)定禁止博物館取得來源不明或不合法的藏品。對于任何一座博物館而言，這都是必須堅持的基本原則，既屬于法律明令禁止的范疇，也是博物館最基本的職業(yè)道德底線，更是世界各國在博物館收藏方面的公認立場?！敝袊┪镳^協(xié)會副理事長安來順說。

　　我國博物館館藏文物數(shù)量巨大，品類繁多。據(jù)統(tǒng)計，我國文物系統(tǒng)的博物館擁有藏品數(shù)量超過3000余萬件（套），非國有博物館等也都收藏有大量珍貴的文物。

　　“隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，受利益驅動，文化遺產(chǎn)從考古挖掘到保護都存在挑戰(zhàn)。如果博物館沒能守住這一底線，使之成為非法盜掘的棲息地和終點站，博物館的社會角色也會隨之遭受質疑，向公眾傳遞負面信號。”安來順說。

　　“一些非國有博物館在吸納藏品與管理方面問題層出不窮?！鄙虾４髮W歷史系博物館學教授呂建昌指出，藏品來源不清、魚龍混雜，甚至有不少是國家明令禁止的非法收藏，日常管理也混亂無序。隨著條例的頒布，非國有博物館將在管理上走入正軌，嚴格“自律”與“他律”，那些接近法律禁區(qū)的灰色地帶將不可再觸碰。

　　同時，《條例》專門規(guī)定，對珍貴藏品和易損藏品要設立專庫或者專用設備保存；博物館要對屬于文物的藏品單獨設置檔案并報文物主管部門備案；屬于國有文物、非國有文物中的珍貴文物和國家規(guī)定禁止出境的其他文物的藏品，不得出境，不得轉讓、出租、質押給外國人。

　　“沒有藏品保護就談不上博物館功能的發(fā)揮和文化的傳承，博物館的一切工作都必須建立在藏品保護的基礎之上?！卑瞾眄樥J為，在品類繁多的藏品中，文物藏品由于其脆弱性、偶發(fā)性和不可再生性等特點，區(qū)別于其他藏品，需要特殊保護。

　　開發(fā)藏品自身文化和經(jīng)濟價值

　　目前，有的博物館面臨經(jīng)費緊張問題，缺乏自身“造血”能力，僅靠政府資金支持難以滿足運營需求，但館藏藏品自身的文化內(nèi)涵和經(jīng)濟價值卻未得到充分開發(fā)。

　　《條例》規(guī)定，鼓勵博物館多渠道籌措資金促進自身發(fā)展；鼓勵博物館挖掘藏品內(nèi)涵，與文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)相結合，開發(fā)衍生產(chǎn)品，增強博物館發(fā)展能力。

　　“博物館為實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，持續(xù)開展公益慈善事業(yè)，可合法、安全、有效地從事經(jīng)營性活動。但是博物館從事經(jīng)營性活動不得違反和削弱公益組織的宗旨和使命?！北本┐髮W非營利組織法研究中心主任金錦萍認為，博物館經(jīng)營性活動的規(guī)模應以公益事業(yè)的合理發(fā)展為目的，以從事公益事業(yè)的支出為必要限度，且應與博物館的實際情況相適應。

　　此次頒布的《博物館條例》明確了博物館在不違背其非營利屬性、不脫離其宗旨使命的前提下，可以開展經(jīng)營性活動。

　　中國文物報社社長李耀申說，做好經(jīng)營是博物館解決自我生存之道的普遍做法。事實上，國際上許多博物館的生存也不完全依賴政府。如美國的博物館一般獲得非政府組織、個人捐贈等財力支持外，缺口部分則通過舉辦特展或巡展、開發(fā)經(jīng)營文化產(chǎn)品等來增強自身的造血功能。

　　在金錦萍看來，博物館從事經(jīng)營性活動，應恪守“禁止利益分配原則”，扣除合理成本之后，收益需繼續(xù)用于博物館的公益宗旨和目的，不得分配給任何組織和個人。

　　金錦萍認為，博物館需謹慎選擇經(jīng)營性活動的領域和方式，避免從事高風險的投資活動；建構風險控制機制，適時提取風險準備金；博物館的理事會需盡到謹慎投資人的注意義務。

　　“目前，我國博物館在開展經(jīng)營性活動方面還比較滯后，規(guī)模小且種類不多。期待在政府的支持下，有越來越多的博物館探索發(fā)展新路徑，在增強博物館自身造血能力的同時，為百姓提供更多更好的公共文化服務?！崩钜暾f。

　　美國博物館

　　美國的博物館非常多，有公立也有私立，屬于非盈利公益事業(yè)機構，大多數(shù)博物館有自己的基金會負責籌款，資金來源包括政府專項撥款，各種企業(yè)或者私人贊助，各種社會捐款等等。博物館以多種方式經(jīng)營性籌款，但堅持自主經(jīng)營，嚴格規(guī)定個人和贊助商捐款使用范圍。

　　美國的博物館非常注重向社會開放，吸引社會各界參與，大多數(shù)大規(guī)模的博物館都有舉辦各種公共活動的場所，有多種經(jīng)營項目。如，個人或贊助商可以以多種形式為博物館捐款，包括以個人名義設展廳，博物館將捐獻者的名字銘刻在展廳門外。

　　盡管經(jīng)營方式多樣，但是博物館非常重視自主經(jīng)營權，對所有資金的使用都有嚴格限制。比如個人捐獻的展館博物館有統(tǒng)一的名牌，不能根據(jù)個人意見自己決定字體大小或者名牌樣式。

　　英國博物館

　　在英國，所有的國立博物館都是免費開放的，運營經(jīng)費都是依靠國家撥款，根本沒有門票收入。

　　近兩年來，英國的博物館都在面臨經(jīng)費緊張的問題。在免費開放形勢下，博物館以文化產(chǎn)品經(jīng)營和臨時展覽的門票收入為主要的收入來源。比如博物館開發(fā)各類紀念品，此外大多博物館還提供餐飲服務，為觀眾提供休息場所，還有咖啡、茶等飲料及其他食品。

　　同時，舉辦特展也能為博物館賺取些經(jīng)費。雖然常展不能賣票，但臨時性的商業(yè)展覽卻不在限制之列。這些特展一方面可以獲得社會贊助，另一方面可以靠出售門票取得收入。

　　（席 悅）