■ 宏觀大勢

　　離開出資人職責(zé)，所謂的監(jiān)管管理權(quán)力也就不存在。這就是說，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)若不再履行出資人職責(zé)，它也就不再具有監(jiān)督管理職能，相應(yīng)地也就失去了存在的意義。

　　3月17日，國資委網(wǎng)站發(fā)布采購公告，將對國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會2015年度集中重點檢查項目和境外國有資產(chǎn)檢查項目服務(wù)進(jìn)行采購。國資委此舉被視為通過獨立機(jī)構(gòu)，對央企境外資產(chǎn)“摸家底”。

　　在剛剛結(jié)束的全國兩會上，國家審計署原副審計長董大勝曾向媒體透露，限于審計能力有限，大多數(shù)央企從未進(jìn)行過國家審計，超過4.3萬億元人民幣的央企境外資產(chǎn)更是處于監(jiān)管“真空”。

　　按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是，“依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益”、“通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管”等。

　　據(jù)此，所謂的出資人職責(zé)，就是國家有關(guān)法律、法規(guī)賦予的國有資本出資人的股東權(quán)利，履行出資人職責(zé)就是在對所出資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。因此，國資委本輪對央企摸底，不僅僅意味著國資委在央企海外資產(chǎn)的監(jiān)管層面日趨收緊，同時也意味著國資委對于本身角色的認(rèn)識的進(jìn)步。國資委在對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的同時，有必要通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管。

　　出資人職責(zé)與監(jiān)督管理權(quán)利應(yīng)該是不可分割的甚至是同一的，離開出資人職責(zé)，所謂的監(jiān)管權(quán)力也就不存在。這就是說，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)若不再履行出資人職責(zé)，它也就不再具有監(jiān)督管理職能，相應(yīng)地也就失去了存在的意義。

　　有意見認(rèn)為，履行出資人職責(zé)與監(jiān)管是可以分離的。若如此，則對國有企業(yè)來說，除目前履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)外，就還應(yīng)該有一個專司監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)，而且，這個機(jī)構(gòu)的權(quán)利不應(yīng)來自國有企業(yè)股東，因為這個權(quán)利已經(jīng)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)來行使。若這個權(quán)利不是源自于股東，那么，它只能是一種社會公共管理權(quán)力，可是作為公共管理部門，它就不能只負(fù)責(zé)監(jiān)管管理國有企業(yè)而是要監(jiān)管國民經(jīng)濟(jì)中的所有企業(yè)。但是，對企業(yè)實施的這種監(jiān)督管理職能已經(jīng)由工信部、發(fā)改委、商務(wù)部、人社部、安監(jiān)總局等政府公共管理部門承擔(dān)起來，因此，除非對國民經(jīng)濟(jì)中各企業(yè)還應(yīng)有新的公共管理職能需要有機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，或者削減并重新界定目前上述各公共管理部門對企業(yè)的監(jiān)督管理職能，否則不可能再設(shè)立一個專司企業(yè)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)。

　　而就目前來說，無論是新增對企業(yè)的公共監(jiān)督管理還是對公共管理部門的監(jiān)督管理做出調(diào)整，均看不出有何必要。既然如此，搞一個專司對國有企業(yè)監(jiān)督管理則沒有任何意義。

　　因此，對于國資監(jiān)管部門來說，真正做好國資監(jiān)管，不能單純只滿足于“婆婆”式的監(jiān)管角色，更需要認(rèn)識到國資委本身還賦予的出資人角色。國有企業(yè)雖然是國有資本，但是本質(zhì)上仍然是企業(yè)，而對于企業(yè)來說，只有充分發(fā)揮出資人董事會的作用，才有可能使企業(yè)成為真正的市場主體。

　　□許保利（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心）