據(jù)新華社北京電 根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2015年預(yù)算安排的地方財(cái)政赤字為5000億元，國務(wù)院同意以發(fā)行地方政府一般債券的方式彌補(bǔ)。為此，財(cái)政部日前印發(fā)了《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》。

　　今年正式實(shí)施的新預(yù)算法規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。這一表述實(shí)質(zhì)上為允許地方政府自主發(fā)債打開了“前門”。

　　財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年10月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》提出，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由地方政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。

　　為加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，此次發(fā)布的《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》，從多方面規(guī)范了地方政府一般債券發(fā)行等行為。辦法指出，地方政府一般債券是指省、自治區(qū)、直轄市政府(含經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市政府)為沒有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)主要以一般公共預(yù)算收入還本付息的政府債券。

　　與2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法相比，今年的發(fā)行辦法有多處調(diào)整。如明確了一般債券采用記賬式固定利率附息形式。省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。債券資金收支列入一般公共預(yù)算管理。

　　豐富了債券期限品種。在2014年5年、7年和10年期品種基礎(chǔ)上，增加了1年和3年期品種，由地方政府根據(jù)資金需求和債券市場狀況等因素合理確定，但單一期限債券的發(fā)行規(guī)模不得超過一般債券年度發(fā)行規(guī)模的30％。

　　進(jìn)一步完善了債券發(fā)行定價(jià)機(jī)制。規(guī)定一般債券發(fā)行利率采用承銷、招標(biāo)等方式確定，采用承銷或招標(biāo)方式的，發(fā)行利率應(yīng)在承銷或招標(biāo)日前1至5個(gè)工作日相同待償期國債收益率基礎(chǔ)之上確定。

　　此外，積極擴(kuò)大一般債券投資者范圍，鼓勵(lì)社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者在符合法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定的前提下，投資一般債券。

　　辦法還明確對(duì)弄虛作假、存在違法違規(guī)行為的登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、承銷機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等，列入負(fù)面名單并向社會(huì)公示，并要求財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處加強(qiáng)對(duì)一般債券發(fā)行、資金使用和償還等行為的監(jiān)督檢查。