地方財(cái)政出口退稅負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題業(yè)界呼吁已久，但一直苦于出路難尋。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的最新通知，自今年1月1日起，出口退稅全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方2014年原負(fù)擔(dān)的出口退稅基數(shù)，定額上解中央。這一政策對(duì)于地方政府，尤其是外貿(mào)大省來(lái)說(shuō)是重大利好。

　　時(shí)隔多年，出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制再次調(diào)整。

　　國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》明確指出：從今年1月1日開(kāi)始，出口退稅全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方2014年原負(fù)擔(dān)的出口退稅基數(shù)，定額上解中央?！皩?duì)于地方政府，尤其是外貿(mào)大省來(lái)說(shuō)是重大利好。”清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉說(shuō)。

　　在商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明看來(lái)，政策瞄準(zhǔn)了四個(gè)維度：首先，維護(hù)出口退稅既有格局；其次，最大程度減輕地方財(cái)稅負(fù)擔(dān)；再次，提高企業(yè)尤其是外貿(mào)大省出口企業(yè)的積極性；最后，政策從全局出發(fā)，讓全國(guó)出口退稅體制形成一盤(pán)棋。

　　記者注意到，如疊加出口退稅實(shí)行分類(lèi)管理、啟運(yùn)港退免稅政策、下放出口退（免）稅審批權(quán)等政策，地方和企業(yè)所享的政策紅包不少。“不斷完善的出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，讓地方和企業(yè)吃上了‘定心丸’，更為完成今年外貿(mào)6.1%的增速目標(biāo)系上了安全帶。”周世儉說(shuō)。

　　“肥水總流他省田”

　　我國(guó)從1985年開(kāi)始實(shí)施出口退稅政策，由于這一政策涉及中央和地方政府間財(cái)政收支劃分，近10年來(lái)，國(guó)家逐步調(diào)整在出口退稅上中央與地方的分擔(dān)比例。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副研究員施文潑告訴記者，從2004年起以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央與地方按75：25的比例分別負(fù)擔(dān)。從2005年開(kāi)始，超基數(shù)的出口退稅，中央與地方負(fù)擔(dān)比例調(diào)整為92.5∶7.5。

　　7.5%的負(fù)擔(dān)比例看似不重，但在地方出口總額不斷飆升、國(guó)內(nèi)相應(yīng)政策不配套的大背景下，直接造成了不同地方在增值稅收入和承擔(dān)出口退稅之間權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，“形象點(diǎn)說(shuō)，就是‘肥水總流他省田’。這一現(xiàn)象在我國(guó)外貿(mào)出口大省尤為嚴(yán)重?！卑酌髡f(shuō)。“這也是我國(guó)外貿(mào)大省一直建言完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制的原因所在?！敝苁纼€表示。

　　白明舉例稱(chēng)，比如一塊零部件在山西、湖北生產(chǎn)，在湖南組裝，通過(guò)上海港出口的手表，按照征稅流程，手表零部件生產(chǎn)和組裝企業(yè)需向山西、湖北、湖南繳納增值稅。如果此筆出口退稅已屬上海出口退稅超基數(shù)部分，那么除了中央負(fù)擔(dān)超基數(shù)出口退稅中的92.5%外，上海則需承擔(dān)出口退稅中的7.5%。此時(shí)，山西、湖北、湖南將增值稅收入囊中，上海反而在沒(méi)有增值稅入賬的情況下承擔(dān)了全部的出口退稅?！岸页隹诨鶖?shù)越大、增長(zhǎng)越快的省份財(cái)政收入不見(jiàn)增多，出口退稅的負(fù)擔(dān)卻越來(lái)越重。由此產(chǎn)生了部分省市拖欠企業(yè)退稅，上半年地方退稅額度用完、下半年很多企業(yè)無(wú)法按期足額領(lǐng)到退稅等現(xiàn)象。”白明的表述更為直接。

　　對(duì)于部分外貿(mào)企業(yè)來(lái)說(shuō)，退稅就是利潤(rùn)，能否及時(shí)、足額退稅，事關(guān)企業(yè)的生死。“這還僅僅是企業(yè)層面的影響?！狈治鋈耸恐毖?，由于不同地方在增值稅收入和承擔(dān)出口退稅之間權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象普遍存在，若處理不當(dāng)，很可能滋生新的地方保護(hù)主義，阻礙資源的合理配置和商品的自由流動(dòng)。在穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的大背景下，不對(duì)等現(xiàn)象抑制了外貿(mào)大省出口企業(yè)的積極性，難以推進(jìn)沿海與內(nèi)地的分工協(xié)作、共同發(fā)展。

　　地方松綁企業(yè)受益

　　地方財(cái)政出口退稅負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題業(yè)界呼吁已久，但一直苦于出路難尋。

　　2012年、2013年、2014年連續(xù)三年外貿(mào)增速未達(dá)預(yù)期目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)讓完善出口退稅體制成為外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的首要課題。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《通知》，自今年1月1日起，出口退稅全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方2014年原負(fù)擔(dān)的出口退稅基數(shù)，定額上解中央。

　　施文潑告訴記者，所謂“定額上解中央”，就是此前由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)部分將成為上限，原來(lái)地方財(cái)政定額負(fù)擔(dān)的部分還由地方財(cái)政承擔(dān)，不再追加地方財(cái)政出口退稅負(fù)擔(dān)，新增加的出口退稅全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。“通俗點(diǎn)說(shuō)，地方還要承擔(dān)部分出口退稅?！笔┪臐姳硎尽?/p>

　　例如，某市2014年出口退稅總額為150億元，其中基數(shù)部分為50億元，超基數(shù)部分為100億元；2015年出口退稅總額為160億元，其中基數(shù)部分為50億元，超基數(shù)部分為110億元，如果按照92.5∶7.5的比例推算，2014年該市應(yīng)負(fù)擔(dān)的出口退稅總額為57.5億元（50+100×7.5%），2015年該市應(yīng)負(fù)擔(dān)58.25億元（50+110×7.5）。也就是說(shuō)，2015年該市比2014年多負(fù)擔(dān)0.75億元的出口退稅。新政實(shí)施后，該市2015年負(fù)擔(dān)的出口退稅與2014年相同，也就是57.5億元，0.75億元退稅增量由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　對(duì)此，商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)邢厚媛，商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李健、白明和施文潑、周世儉一致認(rèn)為，新政的出臺(tái)顯示了國(guó)家穩(wěn)定外貿(mào)出口的決心，減輕地方財(cái)稅負(fù)擔(dān)，尤其是外貿(mào)大省的負(fù)擔(dān)，提高外貿(mào)大省出口企業(yè)的積極性。“當(dāng)外貿(mào)企業(yè)不再為難以及時(shí)、足額拿到退稅而煩惱，基本問(wèn)題得以解決后，他們才有了轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、升級(jí)的底氣?！币晃徊辉妇呙姆治鋈耸空f(shuō)，“形象點(diǎn)說(shuō)，一個(gè)人吃飽了后才開(kāi)始想著如何吃好?！?/p>