日前，財政部印發(fā)了《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。這是在新預(yù)算法背景下，對地方政府發(fā)債進(jìn)一步的規(guī)范。根據(jù)《辦法》，地方政府一般債權(quán)全部由地方政府按照市場化原則自發(fā)自還。這意味著2014年率先在廣東等10省市試點的地方債“自發(fā)自還”將全面鋪開。而據(jù)財政部消息，2015年預(yù)算安排的地方財政赤字為5000億元，國務(wù)院同意以發(fā)行地方政府一般債券的方式彌補。

　　無收益的公益性事業(yè)可發(fā)行一般債券

　　建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，是全面深化財稅體制改革的重要內(nèi)容。新預(yù)算法給予了地方政府一定程度的發(fā)債權(quán)，即經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。

　　其中，沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務(wù)的，由地方政府通過發(fā)行專項債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。

　　值得注意的是，無論是地方政府一般債券還是專項債券，都是為了彌補地方財政的收支差額，只能用于公益性事業(yè)發(fā)展；而日前財政部下達(dá)的1萬億地方政府債券置換存量債務(wù)額度，則只能用于置換存量債務(wù)。

　　而根據(jù)《辦法》，一般債券由各地按照市場化原則自發(fā)自還，發(fā)行和償還主體均為地方政府。這意味著從2014年率先在全國10省市區(qū)試點的地方債自發(fā)自還將全面鋪開。

　　據(jù)了解，2009年至今，我國地方政府債券發(fā)行先后走過了代發(fā)代還、自發(fā)代還和自發(fā)自還的歷程

　　據(jù)了解，原預(yù)算法規(guī)定，禁止地方政府直接發(fā)行債券，而須由中央代發(fā)。2011年，國務(wù)院批準(zhǔn)廣東、深圳、上海、浙江4省市試點自行發(fā)債，邁開了自發(fā)代還的第一步。在試點2年后，江蘇和山東兩省被納入試點范圍。2014年，國務(wù)院批準(zhǔn)上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島10省市區(qū)試點地方政府債券自發(fā)自還，即試點地區(qū)自行組織債券發(fā)行、支付利息和償還本金。

　　鼓勵住房公積金投資一般債券

　　財政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一般債券全部由地方政府按照市場化原則自發(fā)自還，對創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機(jī)制、強(qiáng)化市場約束、控制和化解地方債務(wù)風(fēng)險等具有重要意義。2015年預(yù)算安排的地方財政赤字為5000億元，國務(wù)院同意以發(fā)行地方政府一般債券的方式彌補。

　　實際上，與2014年地方政府債券自發(fā)自還試點辦法相比，今年的發(fā)行辦法有多處調(diào)整。如明確了一般債券采用記賬式固定利率附息形式；省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)；債券資金收支列入一般公共預(yù)算管理等等。

　　《辦法》還豐富了債券期限品種。在2014年5年、7年和10年期品種基礎(chǔ)上，增加了1年和3年期品種，由地方政府根據(jù)資金需求和債券市場狀況等因素合理確定，但單一期限債券的發(fā)行規(guī)模不得超過一般債券年度發(fā)行規(guī)模的30%。

　　債券發(fā)行定價機(jī)制方面，《辦法》也進(jìn)一步進(jìn)行完善?！掇k法》規(guī)定一般債券發(fā)行利率采用承銷、招標(biāo)等方式確定，采用承銷或招標(biāo)方式的，發(fā)行利率應(yīng)在承銷或招標(biāo)日前1至5個工作日相同待償期國債收益率基礎(chǔ)之上確定。

　　此外，《辦法》還積極擴(kuò)大一般債券投資者范圍，鼓勵社會保險基金、住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、保險公司等機(jī)構(gòu)投資者和個人投資者在符合法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定的前提下，投資一般債券。

　　南方日報記者 盧軼