根據預算報告，2015年預算安排的地方財政赤字為5000億元，國務院同意以發(fā)行地方政府一般債券的方式彌補。為做好債券發(fā)行工作，財政部日前印發(fā)了《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》。

　　什么是一般債券？5000億元地方政府一般債券將如何發(fā)行？針對社會關心的問題，財政部國庫司有關負責人16日回答了記者提問。

　　何為一般債券？

　　今年正式實施的新預算法規(guī)定，經國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措。這一表述實質上為允許地方政府自主發(fā)債打開了“前門”。

　　何為一般債券？財政部國庫司有關負責人介紹，去年10月發(fā)布的《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》提出，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務的，由地方政府通過發(fā)行專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還。

　　為加強地方政府債務管理，此次發(fā)布的《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》，從多方面規(guī)范了地方政府一般債券發(fā)行等行為。辦法指出， 地方政府一般債券是指省、自治區(qū)、直轄市政府（含經省級政府批準自辦債券發(fā)行的計劃單列市政府）為沒有收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內主要以一般公共預算收入還本付息的政府債券。

　　今年5000億元一般債券如何發(fā)行？

　　財政部國庫司有關負責人說，按照新《預算法》和國務院有關規(guī)定，一般債券全部由地方政府按照市場化原則自發(fā)自還，發(fā)行和償還主體為地方政府。這一方式對創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機制、強化市場約束、控制和化解地方債務風險等具有重要意義。

　　與2014年地方政府債券自發(fā)自還試點辦法相比，今年的發(fā)行辦法有多處調整。如明確了一般債券采用記賬式固定利率附息形式。省、自治區(qū)、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。債券資金收支列入一般公共預算管理。

　　豐富了債券期限品種。在2014年5年、7年和10年期品種基礎上，增加了1年和3年期品種，由地方政府根據資金需求和債券市場狀況等因素合理確定，但單一期限債券的發(fā)行規(guī)模不得超過一般債券年度發(fā)行規(guī)模的30%。

　　進一步完善了債券發(fā)行定價機制。規(guī)定一般債券發(fā)行利率采用承銷、招標等方式確定，采用承銷或招標方式的，發(fā)行利率應在承銷或招標日前1至5個工作日相同待償期國債收益率基礎之上確定。此外，積極擴大一般債券投資者范圍，鼓勵社會保險基金、住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、保險公司等機構投資者和個人投資者在符合法律法規(guī)等相關規(guī)定的前提下，投資一般債券。

　　辦法還明確對弄虛作假、存在違法違規(guī)行為的登記結算機構、承銷機構、信用評級機構等，列入負面名單并向社會公示，并要求財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處加強對一般債券發(fā)行、資金使用和償還等行為的監(jiān)督檢查。

　　地方政府專項債券如何發(fā)行？

　　據悉，地方政府債券按資金用途和償還資金來源分類，通?？梢苑譃橐话銈ㄆ胀▊┖蛯ｍ梻ㄊ找?zhèn)?/p>

　　此次財政部只是印發(fā)了地方政府一般債券的發(fā)行管理暫行辦法，很多人關心，新預算法之下，專項債務將如何發(fā)行？

　　對此，財政部國庫司有關負責人說，《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》明確，有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務的，由地方政府通過發(fā)行專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還。

　　這位負責人說，專項債券是地方政府債券的一個新品種，在還款來源、項目管理、信息披露等方面與一般債券有較大區(qū)別。財政部參照一般債券發(fā)行管理辦法，結合專項債券發(fā)行特點，充分聽取各方面意見，已基本完成了專項債券發(fā)行管理暫行辦法的擬定工作，待修改完善后盡快發(fā)布。 據新華社