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　　在我國(guó)，城市濕地公園出現(xiàn)不足10年，還沒(méi)有成型的建設(shè)、管護(hù)經(jīng)驗(yàn)。濕地公園進(jìn)城，從建設(shè)初期的選址困難，到建成后定位模糊、管理壓力大，在為城市帶來(lái)綠色和生機(jī)的同時(shí)，也帶來(lái)諸多的困惑。

　　靠城遠(yuǎn)點(diǎn)還是近點(diǎn)

　　選址的困惑

　　3月6日一早，什邡市退休職工梁言華就帶著相機(jī)去了位于城東的21支渠濕地公園。趁著候鳥(niǎo)遷徙季節(jié)，他想多拍幾張照片。談起21支渠濕地公園，什邡市民都認(rèn)為“這是個(gè)多好耍的地方”。

　　早在2012年，什邡市就開(kāi)始籌劃在城區(qū)組建一個(gè)城市濕地公園。當(dāng)時(shí)，三家設(shè)計(jì)單位給出了三個(gè)選址方案。經(jīng)過(guò)多次討論，選中了如今的方案，即沿著東支21渠，將南北長(zhǎng)達(dá)1.9公里的渠道及沿線整合修葺，建成面積達(dá)645畝的濕地公園。

　　什邡市住建局一位工作人員透露，選擇現(xiàn)行方案，是因?yàn)楣珗@建成后，將與什邡的醫(yī)院、學(xué)校等形成配套。其他方案，最遠(yuǎn)的離主城區(qū)大約20公里，被否定了。如果選址太遠(yuǎn)，城市濕地這一稱(chēng)呼就名不副實(shí)，市民需要就近游樂(lè)休憩的場(chǎng)所。

　　除了距離的遠(yuǎn)與近，城市濕地公園的另一個(gè)選址之困，在于自然稟賦。

　　根據(jù)此前住建部和國(guó)家林業(yè)局下發(fā)的文件，城市濕地公園必須要占地超過(guò)500畝，同時(shí)必須具有天然濕地類(lèi)型。“天然濕地的形成必須要有特殊的條件。”成都城市河流研究會(huì)項(xiàng)目經(jīng)理李明玖表示，要具備天然濕地類(lèi)型，必須要有河、湖和灘涂。學(xué)界公認(rèn)，穩(wěn)定的水源對(duì)于濕地的發(fā)育、物種多樣性的維持都有著決定性的作用——水源保證濕地面積和水體更新；為物種生長(zhǎng)提供空間，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡；水流帶來(lái)的泥沙，保證濕地的發(fā)育。

　　省水利廳、省水文局、省都江堰管理局提供的資料顯示，什邡并不是資源豐沛的地區(qū)——多年人均水資源占有量1432立方米，僅為全國(guó)人均水資源量的65%。21支渠的主要水源是都江堰人民渠和石亭江洛水段的前進(jìn)渠取水樞紐，21支渠公園每年的生態(tài)用水量超過(guò)1000萬(wàn)立方米，相當(dāng)于什邡每人省出25立方米的水。

　　上述什邡市住建局工作人員則表示，什邡市區(qū)貫通南北的筏子河，河道太窄，水流較快，在城區(qū)沒(méi)有發(fā)育成集中連片的沖積扇，選址條件并不具備。

　　是市政公園還是保護(hù)區(qū)

　　身份的困惑

　　“首先要弄清楚城市濕地公園是市政公園還是保護(hù)區(qū)的一種類(lèi)型？”在重慶大學(xué)教授袁中興看來(lái)，城市濕地公園如今面臨的一系列問(wèn)題，在于其定位不清、身份模糊。

　　兩種角色的背后，還涉及到管理部門(mén)和管理理念的變更。濕地進(jìn)城之前，“娘家”一直是林業(yè)系統(tǒng)。由于城鄉(xiāng)二元管理體制客觀存在，原本在鄉(xiāng)下歸屬林業(yè)系統(tǒng)管理的濕地，進(jìn)了城市之后歸口園林系統(tǒng)管轄。目前，除成都、達(dá)州、廣元外，其他市州林業(yè)和園林管理仍屬不同部門(mén)，各說(shuō)各話，各有各的打算。

　　在沒(méi)有進(jìn)城之前，濕地公園作為保護(hù)區(qū)和公園之間的一種過(guò)渡形態(tài)存在；進(jìn)城之后，更強(qiáng)調(diào)對(duì)市民提供服務(wù)，保護(hù)職能大為弱化。袁中興說(shuō)，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，傳統(tǒng)意義上的自然濕地，是未開(kāi)發(fā)利用土地；而城市濕地公園多半選址在建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地之上。林業(yè)與園林部門(mén)基于土地性質(zhì)的認(rèn)知不一，在管理權(quán)限、管理模式的選擇上無(wú)法統(tǒng)一。

　　省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院風(fēng)景園林所所長(zhǎng)楊保國(guó)說(shuō)，相較于城市公園更多從“服務(wù)市民”著眼，傳統(tǒng)意義上的濕地公園則顯得靈活許多?！叭绻鷳B(tài)系統(tǒng)承載能力不夠，或者某一區(qū)域不夠，多半會(huì)選擇直接升級(jí)為保護(hù)區(qū)?！?/p>

　　省住建廳風(fēng)景園林處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，城市濕地公園進(jìn)城后，其服務(wù)功能大大提升，“建了就要對(duì)外開(kāi)放，不然修建的意義在哪？”

　　收費(fèi)還是免費(fèi)

　　管理的困惑

　　省住建廳風(fēng)景園林管理處處長(zhǎng)李根芽介紹，在我國(guó)，城市濕地公園并無(wú)成型的建設(shè)、管護(hù)經(jīng)驗(yàn)。

　　對(duì)于已建成的城市濕地公園而言，最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題則是，如何控制人流量，保證濕地形態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)的完整。面對(duì)與日俱增的生態(tài)壓力，不少城市濕地公園管理方選擇了不同的路徑來(lái)控制客流量。

　　邛海濕地公園則先行一步：2013年9月1日起，三期項(xiàng)目（邛海煙雨鷺洲濕地）正式對(duì)游客收費(fèi)，外地游客為55元/人，西昌本地游客為10元/人。2014年12月，西昌市政府正式宣布：從2015年春節(jié)起，五期、六期也全部實(shí)施封閉收費(fèi)管理，西昌市民平日10元/次、節(jié)假日20元/次。

　　收費(fèi)引發(fā)網(wǎng)友大面積吐槽。一個(gè)西昌當(dāng)?shù)卣搲l(fā)起的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，參與投票的1800多名網(wǎng)友中，反對(duì)邛海濕地公園門(mén)票漲價(jià)的超過(guò)了93%。西昌市林業(yè)局高級(jí)工程師楊軍有苦難言：西昌前后花了30億元，在今年初才榮升為國(guó)家級(jí)濕地公園，“整個(gè)公園每年的管護(hù)成本就超過(guò)1300萬(wàn)元，不收門(mén)票的話，實(shí)在撐不下去?！弊鳛槟壳暗厍蛏先笊鷳B(tài)系統(tǒng)（森林、海洋、濕地）中最為脆弱的一環(huán)，如果不提價(jià)限制游客人數(shù)，“邛海之前的建設(shè)、修復(fù)和保護(hù)成果可能付之東流?！?/p>

　　省住建廳和省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人則透露，我省正在著手探索對(duì)城市濕地公園和濕地本身進(jìn)行補(bǔ)貼，“減少市政管理支出?！?/p>

　　然而，這一做法并沒(méi)有讓城市濕地公園的管理者們安心。楊軍坦言，補(bǔ)貼無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，在為市民提供服務(wù)與維護(hù)生態(tài)之間如何找到平衡點(diǎn)更為關(guān)鍵。

　　無(wú)條件開(kāi)放還是限制開(kāi)放

　　開(kāi)放的困惑

　　四川農(nóng)業(yè)大學(xué)一位要求匿名的教授表示，目前城市濕地公園還面臨一大困局，即不少城市為了追求“城市品位”和“城市形象”，不顧自身?xiàng)l件，盲目建設(shè)城市濕地公園，“往往實(shí)際效果與原先的初衷南轅北轍。”“生態(tài)產(chǎn)品非要走進(jìn)去才能享受嗎？”李明玖持同樣觀點(diǎn)。他認(rèn)為，不少地區(qū)不顧自然條件的制約，動(dòng)輒將濕地引入城市的做法并不可取。濕地的主要作用是調(diào)節(jié)氣候，提供生態(tài)產(chǎn)品。人造濕地，對(duì)于當(dāng)?shù)亟涤?、氣溫等氣候影響不容小覷，而為了保障濕地景觀削減生產(chǎn)、生活用水的做法也值得商榷。

　　省森林資源監(jiān)測(cè)中心主任張文表示，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)分布和人類(lèi)聚集區(qū)分布很難實(shí)現(xiàn)一致。如果不從根源上解決城市人口過(guò)度集中和城市生態(tài)產(chǎn)品稀缺的現(xiàn)狀，用收費(fèi)去解決城市濕地公園目前存在的問(wèn)題，都只是權(quán)宜之計(jì)。不如在建設(shè)前劃定濕地公園的功能分區(qū)，“哪些地方適合對(duì)外開(kāi)放，哪些地方需要限制開(kāi)放，做好標(biāo)注，后續(xù)的管護(hù)煩惱會(huì)小一點(diǎn)。”

　　張文介紹，參照歐美經(jīng)驗(yàn)，濕地公園即使進(jìn)城，也要建在距離主城區(qū)20至35公里的郊外，遠(yuǎn)離城市工業(yè)區(qū)、集中居住區(qū)。其開(kāi)放程度也是十分有限，“只對(duì)科研單位等有限的群體開(kāi)放，市民想走進(jìn)去游玩觀賞，基本不可能?！?/p>

　　□本報(bào)記者 王成棟

　　記者眼

　　從“成都造”到“成都研發(fā)”

　　□本報(bào)記者 欒曉景 趙若言

　　“跟我擁抱的大熊貓只有7個(gè)月大，一開(kāi)始它十分激動(dòng)，我就告訴它，別擔(dān)心，我一定會(huì)在這里投資的。小家伙一下子就平靜了下來(lái)?！?月10日，在3M中國(guó)西部技術(shù)中心的揭牌儀式上，英格·圖林幽默地講述。

　　作為3M公司董事會(huì)主席、總裁兼首席執(zhí)行官，英格·圖林來(lái)成都不是為了抱大熊貓，而是將其中國(guó)第5個(gè)技術(shù)中心落子蓉城。

　　為何將技術(shù)中心放在成都？

　　英格·圖林坦言，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的不斷提升，成都正成為匯集科技、商貿(mào)、醫(yī)療、金融和交通、通信樞紐的西部戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)重鎮(zhèn)。企業(yè)布局成都，早已不止于人力成本上的考量。如今，吸引他們的，是開(kāi)放的載體、地域輻射優(yōu)勢(shì)、龐大的市場(chǎng)，豐富的人力資源及良好的政務(wù)環(huán)境。

　　深耕成都的，也不僅是3M。作出類(lèi)似選擇的，還有西門(mén)子、英特爾和諾基亞。

　　2014年11月5日，西門(mén)子宣布，繼2013年9月，西門(mén)子數(shù)字化企業(yè)平臺(tái)的樣板工廠西門(mén)子工業(yè)自動(dòng)化產(chǎn)品成都生產(chǎn)研發(fā)基地（SEWC）投入運(yùn)營(yíng)后，開(kāi)始啟動(dòng)二期項(xiàng)目的規(guī)劃。

　　2014年12月3日，英特爾公司宣布，將在未來(lái)15年內(nèi)投資16億美元，對(duì)英特爾成都工廠的晶圓預(yù)處理、封裝及測(cè)試業(yè)務(wù)進(jìn)行全面升級(jí)，并將英特爾最新的“高端測(cè)試技術(shù)”引入中國(guó)。這是英特爾自2003年進(jìn)入成都以來(lái)的最大單筆投資。

　　引進(jìn)最新技術(shù)，比投資金額上升更具亮點(diǎn)?！案叨藴y(cè)試技術(shù)是英特爾獨(dú)有的、最新測(cè)試技術(shù)，將助英特爾成都工廠全面升級(jí)，更有助于中國(guó)ICT（信息通信技術(shù)）產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新并推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！庇⑻貭柟緢?zhí)行副總裁、技術(shù)與制造事業(yè)部總經(jīng)理比爾·郝特如是說(shuō)。

　　諾基亞也選擇了成都。諾基亞在中國(guó)只有兩家研發(fā)中心，一家在杭州、一家在成都——后者員工超過(guò)800人，計(jì)劃中，規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大?！昂途啾?，成都人才的性?xún)r(jià)比更高、穩(wěn)定性更好?！?/p>

　　3月10日，與英格·圖林同時(shí)登場(chǎng)的，還有3M百余個(gè)前沿科技產(chǎn)品與技術(shù)解決方案。就在今年，這些高大上的前沿科技都將進(jìn)駐其西部技術(shù)中心。可以想見(jiàn)，不僅是3M，不僅是西門(mén)子、英特爾和諾基亞，未來(lái)將有越來(lái)越多的高科技含量產(chǎn)品，不僅是成都制造，更是成都研發(fā)。