繼去年各部委連發(fā)六文支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP模式）后，16日，國家發(fā)改委聯(lián)合國家開發(fā)銀行印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求發(fā)揮開發(fā)性金融積極作用，推進(jìn)PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　專家表示，作為中長(zhǎng)期融資銀行，開發(fā)性金融加入PPP項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)引導(dǎo)意義很大，更好地引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入，為PPP模式的推廣提供強(qiáng)大的助推作用，能對(duì)社會(huì)資本起到引領(lǐng)示范的作用，提高社會(huì)資本進(jìn)入的積極性。項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中，政府和社會(huì)資本都需依法依據(jù)，保護(hù)各類投資者的利益，共同開發(fā)、共同受益。

　　●南方日?qǐng)?bào)駐京記者 趙曉娜

　　拓寬PPP項(xiàng)目融資渠道

　　從上世紀(jì)80年代開始，我國就開始PPP模式及各種演變模式的應(yīng)用，特別是1980年代后期至1990年代后期以外商為主導(dǎo)的BOT（Build-Operate-Transfer，建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交），以及1990年代后期至今以國企為主導(dǎo)的BT（Build-Transfer，建設(shè)-移交）。

　　本屆中央政府上任以來，一直把政府職能轉(zhuǎn)變作為重點(diǎn)工作來抓，而積極推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作的模式就是其中的重中之重。2014年5月，國家發(fā)改委首批推出80個(gè)交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施等示范項(xiàng)目，向社會(huì)資本開放，“建成社會(huì)資本參與建設(shè)和營(yíng)運(yùn)的樣板工程”。

　　緊隨其后，自2014年9月起，國務(wù)院、國家發(fā)改委、財(cái)政部連發(fā)6個(gè)文件力挺PPP模式。2014年10月，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)的管理意見》，堵死了地方融資平臺(tái)新增負(fù)債投資基建項(xiàng)目的渠道。在地方政府債務(wù)承壓的困難局面下，以PPP方式引入社會(huì)資本成為解決問題的核心。

　　就在3月16日，PPP項(xiàng)目再遇政策“東風(fēng)”。國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》，對(duì)發(fā)揮開發(fā)性金融積極作用，推進(jìn)PPP項(xiàng)目順利實(shí)施等工作提出具體要求。

　　《通知》要求，各地發(fā)展改革部門要積極引入外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中央企業(yè)、地方國企等各類市場(chǎng)主體，靈活運(yùn)用基金投資、銀行貸款、發(fā)行債券等各類金融工具，推進(jìn)建立期限匹配、成本適當(dāng)以及多元可持續(xù)的PPP項(xiàng)目資金保障機(jī)制。

　　“開發(fā)銀行要充分發(fā)揮中長(zhǎng)期融資優(yōu)勢(shì)，積極提供融資顧問及‘投資、貸款、債券、租賃、證券’等綜合金融服務(wù)，并聯(lián)合其他銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，以銀團(tuán)貸款、委托貸款等方式，努力拓寬PPP項(xiàng)目融資渠道?！薄兑庖姟诽岢?。

　　貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年

　　“PPP項(xiàng)目中，政府財(cái)政資金是作為啟動(dòng)資金和‘引子’，更重要的是吸引社會(huì)資本、民營(yíng)資本共同參與。”接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院教授丁建臣表示，由于PPP項(xiàng)目大多具有宏觀性、戰(zhàn)略性、公益性的公共產(chǎn)品屬性，開發(fā)性金融正好滿足這些要求。

　　據(jù)介紹，無論是政策性金融還是開發(fā)性金融，都有一個(gè)核心特征，即保本微利，不純粹以盈利為目標(biāo)。另外，開發(fā)性金融資金多、數(shù)額較大、期限長(zhǎng)、利益性，正符合PPP項(xiàng)目的融資需求。

　　這個(gè)觀點(diǎn)得到中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春的認(rèn)同。他認(rèn)為，“基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資項(xiàng)目，投資金額大、周期長(zhǎng)，社會(huì)資本完全依靠自有資金并不現(xiàn)實(shí)，必須借助金融杠桿的支持。”

　　劉元春表示，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等行業(yè)的投融資需要政策性金融長(zhǎng)期穩(wěn)定、低成本的資金支持。

　　《通知》明確，開發(fā)銀行在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)，給予PPP項(xiàng)目差異化信貸政策：一是加強(qiáng)信貸規(guī)模的統(tǒng)籌調(diào)配，優(yōu)先保障PPP項(xiàng)目的融資需求；二是對(duì)符合條件的PPP項(xiàng)目，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠；三是建立綠色通道，加快PPP項(xiàng)目貸款審批。

　　“中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，國開行將發(fā)揮舉足輕重的作用，這其中包括‘一帶一路’的建設(shè)、PPP模式推廣及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等。”丁建臣介紹，國開行作為中長(zhǎng)期投融資主力銀行，這是其中最好的填充。

　　■分析

　　開發(fā)性金融將強(qiáng)力助推PPP

　　“開發(fā)性金融加入PPP項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)引導(dǎo)意義很大，能更好地引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入，為PPP模式的推廣提供強(qiáng)大的助推作用?！倍〗ǔ紝?duì)《通知》給予高度評(píng)價(jià)。他轉(zhuǎn)而表示，發(fā)展PPP模式光靠開發(fā)性金融顯然不夠，要“四兩撥千斤”，關(guān)鍵在于起到引領(lǐng)示范的作用。

　　實(shí)際上，不少省份早已“躍躍欲試”，紛紛發(fā)布一攬子PPP示范項(xiàng)目包。3月3日，江西省發(fā)改委對(duì)外推出該省首批80個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資1065.17億元。3月12日，重慶方面也表示將進(jìn)一步加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作，積極推進(jìn)高速公路、軌道交通等6個(gè)領(lǐng)域總投資1300億元的13個(gè)PPP項(xiàng)目。

　　不過，專家也坦承，個(gè)別地方對(duì)PPP認(rèn)識(shí)尚欠全面，或?qū)PP簡(jiǎn)單等同于新的融資渠道。對(duì)此，武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心劉俊宇撰文表示，PPP概念熱銷反映了當(dāng)前地方債困局難解，償債高峰已至，原有地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式后勁不足。長(zhǎng)期以來，在唯GDP政績(jī)觀的影響下，地方以土地財(cái)政為依托，債務(wù)規(guī)模急劇上升，重視PPP的融資渠道功能成了各級(jí)政府“頭疼醫(yī)頭”的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　“推廣PPP模式，除了應(yīng)急地解決當(dāng)前的地方債燃眉之急以外，更重要的是以此來實(shí)現(xiàn)政府投資職能的科學(xué)定位，合理劃分政府與市場(chǎng)的邊界，實(shí)現(xiàn)公共部門與私人企業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立科學(xué)的城市建設(shè)管理模式。”劉俊宇表示。

　　而對(duì)于目前個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)政府方或企業(yè)方失信、違約的現(xiàn)象，丁建臣則提醒，政府和社會(huì)資本合作時(shí)，要注意“政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”這一原則，不管是以公司、基金還是以合伙人等方式，都要依法依據(jù)，保護(hù)各類投資者的利益，共同開發(fā)、共同受益。