經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)北京3月17日訊 （記者 曾金華） 財(cái)政部今天發(fā)布《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），就地方政府一般債券的發(fā)行程序、期限、信用評(píng)級(jí)、信息披露、償還等作出規(guī)定。

　　地方政府一般債券是指省、自治區(qū)、直轄市政府（含經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市政府）為沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)主要以一般公共預(yù)算收入還本付息的政府債券。

　　《辦法》規(guī)定，一般債券由各地按照市場(chǎng)化原則自發(fā)自還，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，發(fā)行和償還主體為地方政府。

　　我國(guó)地方政府債券發(fā)行先后實(shí)行過(guò)代發(fā)代還和自發(fā)代還，2014年上海等10個(gè)地區(qū)開(kāi)展了地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)工作。從2014年試點(diǎn)情況看，試點(diǎn)地區(qū)按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范開(kāi)展信用評(píng)級(jí)和信息披露，有利于推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明，改進(jìn)預(yù)算管理制度；按照市場(chǎng)化原則自行組織本地區(qū)政府債券發(fā)行、支付利息和償還本金，消除了代發(fā)代還和自發(fā)代還模式下發(fā)債主體和償債主體不完全一致的問(wèn)題。

　　“按照新預(yù)算法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，確定一般債券全部由地方政府按照市場(chǎng)化原則自發(fā)自還，發(fā)行和償還主體為地方政府，對(duì)創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機(jī)制、強(qiáng)化市場(chǎng)約束、控制和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等具有重要意義?！必?cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　與2014年自發(fā)自還試點(diǎn)辦法相比，該《辦法》明確了省、自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。債券資金收支列入一般公共預(yù)算管理。

　　《辦法》豐富了債券期限品種，規(guī)定一般債券期限為1年、3年、5年、7年和10年，由各地根據(jù)資金需求和債券市場(chǎng)狀況等因素合理確定，但單一期限債券的發(fā)行規(guī)模不得超過(guò)一般債券當(dāng)年發(fā)行規(guī)模的30%。

　　《辦法》進(jìn)一步完善債券發(fā)行定價(jià)機(jī)制，規(guī)定一般債券發(fā)行利率采用承銷(xiāo)、招標(biāo)等方式確定，采用承銷(xiāo)或招標(biāo)方式的，發(fā)行利率應(yīng)在承銷(xiāo)或招標(biāo)日前1至5個(gè)工作日相同待償期國(guó)債收益率基礎(chǔ)之上確定。

　　此外，《辦法》積極擴(kuò)大一般債券投資者范圍，鼓勵(lì)社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者在符合法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定的前提下投資一般債券。