本報記者張鳳云高文

　　農(nóng)村的“資產(chǎn)、資源、資金”大多掌握在誰的手中？惠農(nóng)資金的投放經(jīng)過誰的手才能最終到達(dá)鄉(xiāng)村？答案當(dāng)然是村干部。那么在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，進(jìn)城務(wù)工人員不斷增多的情況下，這些掌握在村干部手中的權(quán)力又該如何監(jiān)管？針對這些問題，代表委員們提出，“別把村官不當(dāng)干部。”對農(nóng)村權(quán)力監(jiān)督應(yīng)該加強(qiáng)。

　　“一個村10名‘官員’竟瓜分了市值18億元的316套安置房；一個村的會計竟能挪用資金1.19億元；一個鄉(xiāng)的黨委書記受賄高達(dá)9000萬元……”九三學(xué)社中央的一份發(fā)言中提到，一個個職位不高的“小官”，一再讓我們領(lǐng)教了什么叫“官小權(quán)力大”。

　　而近年來隨著國家涉農(nóng)政策的落實(shí)、強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施和惠農(nóng)資金的投放，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動農(nóng)村建設(shè)、

　　改善農(nóng)民生活的同時，一些國家工作人員和農(nóng)村“兩委”干部利用職務(wù)便利，擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)涉農(nóng)惠民資金，基層涉農(nóng)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)趨勢。

　　“有些村村務(wù)不公開不透明，村干部搞暗箱操作，大事小事個別人說了算?；蒉r(nóng)資金‘直通車’制度被一些村干部束之高閣，無法落實(shí)。涉農(nóng)資金發(fā)放程序存在漏洞，村干部能把本應(yīng)由群眾自己領(lǐng)取的資金直接領(lǐng)出、轉(zhuǎn)存，任意支配。有關(guān)部門對惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查不到位，使一些村干部鉆了政策空子，中飽私囊。”河南省工業(yè)和信息化廳副廳長張震宇委員表示，財務(wù)管理制度混亂，缺乏有效監(jiān)督。以及涉農(nóng)職務(wù)犯罪懲處偏輕，預(yù)防工作不力，難以起到有效的震懾作用，也助長了村干部侵吞涉農(nóng)資金的行為。

　　現(xiàn)實(shí)中涉及農(nóng)村“三資”管理的問題也不少。雖然農(nóng)村確權(quán)不斷深入，一些集體資產(chǎn)并未落實(shí)到位的現(xiàn)象依然存在。尤其是城鎮(zhèn)化加速的地區(qū)，涉及農(nóng)村集體土地等問題不斷增多。

　　針對有些村莊集體資產(chǎn)流失問題，有代表提出，村民監(jiān)督并未發(fā)揮應(yīng)有的作用，村民的罷免權(quán)在現(xiàn)實(shí)中也很少實(shí)施。因此《村委會組織法》應(yīng)在強(qiáng)化村民決策、管理、監(jiān)督權(quán)上進(jìn)行完善。

　　也有代表表示，農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬不明晰是造成村民監(jiān)督積極性不高的一個重要原因。

　　劉悅倫代表認(rèn)為，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理，首先應(yīng)全面推進(jìn)“兩確權(quán)”（即農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)），鼓勵集體經(jīng)濟(jì)股份化，探索股權(quán)“量化到人、確權(quán)到戶”的集體經(jīng)濟(jì)股份制形式，探索建立以戶為代表的集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)表達(dá)機(jī)制，創(chuàng)新股權(quán)管理和交易模式，妥善解決農(nóng)村股權(quán)分配矛盾。他還建議建立集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)監(jiān)管平臺和集體資產(chǎn)交易平臺，鼓勵有條件的地區(qū)建立農(nóng)村集體股權(quán)管理交易平臺，規(guī)定村居集體所有財務(wù)、資產(chǎn)和股權(quán)交易必須納入平臺，努力建設(shè)陽光財務(wù)村務(wù)。

　　九三學(xué)社建議，對一些因征地拆遷而積累了大量集體資金資產(chǎn)的城中村、城郊村，強(qiáng)化“三資”管理，嚴(yán)格村級集體積累的使用范圍和程序，防止集體資產(chǎn)流失。并建議將基層的事、財、人等事項(xiàng)真實(shí)公開，決策前聽取群眾意見，執(zhí)行過程中接受群眾監(jiān)督，實(shí)施后落實(shí)考核審計。

　　天津北辰區(qū)天穆鎮(zhèn)天穆村黨總支書記穆祥友代表說：“村里新上的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、村莊規(guī)劃、宅基地發(fā)放、土地征收征用補(bǔ)償及分配、集體資產(chǎn)處置這些涉及群眾切身利益的事都進(jìn)行民主決策，尤其是大的投資都得村民代表決定，村民代表簽字才行?！彼J(rèn)為，農(nóng)村的“三資”管理應(yīng)該從制度上加以規(guī)范，減少相關(guān)方面的漏洞。