■兩會(huì)話題

　　科技日?qǐng)?bào)北京3月13日電 （記者房琳琳）“從田間地頭到餐桌飯館，新鮮蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品都是常見的主要食材，除了規(guī)?；a(chǎn)，還有大量散戶提供的食材沒有經(jīng)過監(jiān)管就直接進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)?！比珖舜蟠砼岽毫帘硎?，這類直接供百姓食用的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的缺位，讓“舌尖上的安全”面臨很大考驗(yàn)。

　　全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰在記者會(huì)上透露，今年將修改食品安全法，目前修訂草案正處在審議階段，這是自2009年實(shí)施以來的首次修訂。

　　據(jù)了解，目前在食品加工行業(yè)存在兩部并行法律，分別是2006年出臺(tái)的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和2009年出臺(tái)的《食品安全法》。北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院和中國法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)在聯(lián)合發(fā)布的《<食品安全法>修改建議書》指出：“無論是關(guān)鍵概念、監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象還是檢驗(yàn)檢測(cè)、法律責(zé)任等重大內(nèi)容上，兩部法律都無法銜接，造成執(zhí)法部門在監(jiān)管上存在‘?dāng)嗔选F(xiàn)象。”

　　首先從概念上講，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品是指“來源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品”；食品安全法中對(duì)食品的概念定義為“各種供人食用或者飲用的成品和原料”。“那么，番茄、黃瓜等在兩個(gè)法律體系中都可以被理解成應(yīng)該受到監(jiān)管的對(duì)象?！?全國人大代表賴學(xué)佳舉例很典型。

　　其次從監(jiān)管鏈條上講，農(nóng)產(chǎn)品從“田間”到“餐桌”并沒有形成全鏈條監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地準(zhǔn)出工作是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，而進(jìn)入超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管則由食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)。

　　如此一來，難免出現(xiàn)了一些真空地帶，“從我們了解的情況看，大概有60%的農(nóng)村散戶生產(chǎn)的蔬菜等食材沒有被有效監(jiān)管，直接流入了市場(chǎng)。”全國人大代表李旭很擔(dān)心。“‘漏管戶’恰恰是不遵守農(nóng)藥使用安全間隔期，非法使用違禁劇毒農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑的重災(zāi)區(qū)。”裴春亮作為基層村官，感受很深。

　　“因此，在法律上銜接好，才能將食品安全特別是新鮮農(nóng)產(chǎn)品食材的安全監(jiān)管納入監(jiān)管鏈條?！比珖舜蟠碲w皖平如是說，修改食品安全法是個(gè)重要的契機(jī)。