專欄

　　美國視亞投行為中國版的“新門羅主義”，缺乏基本認知。亞投行的政治色譜遠沒有那么晦暗不明，它其實就是開放主義和實用主義。

　　中國財政部宣布，3月12日，英國向中方提交了作為意向創(chuàng)始成員國加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)的確認函，正式申請加入亞投行。而中方正根據(jù)多邊程序征求現(xiàn)有意向創(chuàng)始成員國的意見。如果一切順利，英國將于3月31日創(chuàng)始成員國的資格確認截止日期到來前，正式成為成員國。由此，英國將成為加入亞投行的第一個G7國家。

　　英國申請加入亞投行，讓亞投行具有了更多的國際金融機構(gòu)特征。這引發(fā)美國高度敏感。奧巴馬政府的一名高官表示，英國“幾乎沒有與美國磋商”就做出該決定，“不斷遷就中國不是同一個崛起中的強國打交道的最佳方式?！庇鵀楹尾活櫋懊烙⑻厥怅P(guān)系”要加入亞投行？亞投行為何被賦予強烈的意識形態(tài)色彩？

　　英國決策出于商業(yè)開放主義

　　實際上，早在去年10月中國牽頭發(fā)起成立亞投行時，英國政府就多次表示愿意加入。要知道，除了國防、能源等涉及國家安全的領(lǐng)域，英國政府對于商業(yè)活動持開放的自由主義立場。

　　此外，中英有良好的金融合作關(guān)系。2013年，英國成為G7國家中首個與中國簽署中英雙邊本幣互換協(xié)議的國家，2014年，中英央行又簽署了人民幣清算和結(jié)算協(xié)議，倫敦成為人民幣業(yè)務(wù)的中心之一。

　　國際金融形勢變化也是英國加入亞投行的驅(qū)動力之一。目前，美元指數(shù)已在沖擊100的歷史關(guān)口，日本政府債券收益率也趨于上升。相對而言，中國仍可以提供人民幣較廉價的長期資金，在未來人民幣國際化后，還可提供人民幣貸款。倫敦作為全球最大的離岸貨幣金融中心，結(jié)算的美元超過美國本土一倍，美元風險也可能轉(zhuǎn)化為英國的金融風險。加入亞投行可以對沖風險，獲得新投資機會。

　　美國的擔心有些傲嬌

　　此前，英國財政大臣喬治·奧斯本曾和美國財政部長杰克·盧明確討論過成為亞投行創(chuàng)始成員國的意圖。美國擔心的不是英國申請加入亞投行，而是其后續(xù)效應(yīng)。

　　美國主導(dǎo)國際貨幣基金組織，日本主導(dǎo)亞洲開發(fā)銀行，是目前美國認可并維護的國際金融秩序。為鞏固這一秩序，美國在亞太方向又提出建立“環(huán)太平洋經(jīng)濟合作協(xié)定”（TPP）。在美國看來，中國尋求提高在世界銀行和國際貨幣基金組織的投票權(quán)份額，在亞太經(jīng)合組織內(nèi)建立亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP），2014年一年內(nèi)就提出建立亞投行、亞開行、絲路基金、金磚銀行四個多邊金融機構(gòu)，對美國在國際金融領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)形成了挑戰(zhàn)。

　　英國申請加入亞投行，似乎是對中國主導(dǎo)國際金融新秩序的認可，這是美國的疑慮所在。另一層疑慮是，英國加入亞投行，還可能刺激區(qū)域內(nèi)尚未加入的重要國家行動起來。事實上，已有消息說，韓國將繼英國之后，申請加入亞投行。

　　基于這種邏輯，美國視亞投行為中國版的“新門羅主義”，是打破現(xiàn)有國際金融秩序的工具。這種認識缺乏基本認知。近年來，中國在世界銀行和國際貨幣基金組織都提高了資金繳納份額，在被視為亞投行對手的亞開行中，中國也有6.46%出資份額和5.47%的投票權(quán)。中國不會玩左右手互搏，以對抗圖發(fā)展的游戲。

　　亞投行政治色譜是什么

　　在《籌建亞投行備忘錄》中，諸發(fā)起成員就已明確：秉持區(qū)域開放主義，彌補基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口，投資中尋求建立透明運行機制和環(huán)境衡量標準。從規(guī)?？矗瑏喭缎谐跏汲闪①Y金規(guī)模為500億美元，未來資金規(guī)模為1000億美元，僅相當于亞開行的60%。如果英國、韓國順利加入，亞投行成員國也只有29個，而亞開行則有67個成員。從權(quán)重分配看，亞投行的股權(quán)，由各國根據(jù)GDP規(guī)模按比例分配。中國GDP規(guī)模也達到10萬億美元，因此自然擁有相當大的權(quán)重。但隨著大經(jīng)濟體加入，中國股權(quán)必然稀釋。中國歡迎英國加入亞投行，已表明中國對于亞投行沒有“控制欲”。

　　從市場需求看，亞投行的成立適應(yīng)亞洲發(fā)展。亞行行長黑田東彥曾表示，亞洲需在基礎(chǔ)設(shè)施方面投入3萬億美元。而亞開行目前每年提供的基建貸款，只有100億美元，無法滿足需求。

　　亞投行的政治色譜遠沒有那么晦暗不明。非要描述的話，就是開放主義和實用主義。與TPP等有選擇性的多邊機制相比，亞投行遠沒有那么多敵對性。

　　□徐立凡（學(xué)者）