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2025年01月09日 星期四

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財(cái)稅體制改革任重道遠(yuǎn)

  全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),財(cái)稅體制改革必須先走一步,成為全面深化改革的突破口。關(guān)于2014年財(cái)稅體制改革,羅建國主要有以下幾點(diǎn)感受:

  重視程度高。此次財(cái)稅體制改革作為全面深化改革的突破口和重要組成部分,受到黨中央、國務(wù)院的高度重視?!渡罨?cái)稅體制改革總體方案》的通過,為財(cái)稅體制改革指明了方向。

  推進(jìn)步驟穩(wěn)。新一輪財(cái)稅體制改革有三個方面的重點(diǎn)內(nèi)容,三個方面相輔相成、缺一不可。從具體操作來看,中央對財(cái)稅體制改革的推進(jìn)特點(diǎn)可以概括為:先后有別、穩(wěn)步推進(jìn)。按照中央的部署和要求,2014和2015兩年是關(guān)鍵,預(yù)算管理制度改革要取得決定性進(jìn)展,稅制改革在立法、推進(jìn)方面取得明顯進(jìn)展,事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要基本達(dá)成共識。2016年要基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù),2020年各項(xiàng)改革基本到位,現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立。步驟和時間都很明確,彰顯改革推進(jìn)的有力有序。

  法治意識強(qiáng)。新一輪財(cái)稅體制改革相比分稅制改革更加體現(xiàn)法治理念。在我國深化財(cái)稅體制改革關(guān)鍵時期,新預(yù)算法得以出臺,為突破各項(xiàng)改革難題提供了法律依據(jù),實(shí)現(xiàn)了以法治引領(lǐng)改革、以改革完善法治的有機(jī)結(jié)合,在運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)財(cái)稅體制改革進(jìn)程中具有重大意義,彰顯了依法治國意識。

  對于2015年財(cái)稅體制改革,羅建國表示有四點(diǎn)期望:

  一是統(tǒng)籌好中央與地方的關(guān)系。在深化財(cái)稅體制改革的過程中,如何明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率,建立現(xiàn)代財(cái)政制度,發(fā)揮中央和地方兩個積極性,特別重要。應(yīng)在把握頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,給予地方一定的因地制宜政策空間,調(diào)動地方改革的主觀能動性,從而更好地推進(jìn)改革。

  二是統(tǒng)籌好政府與市場的關(guān)系。要使公共財(cái)政的職能回歸到“保基本、兜底線”的職能上來,把有限的財(cái)政資金花在“刀刃上”,在改革的推進(jìn)中,應(yīng)通過清理規(guī)范各類財(cái)稅優(yōu)惠政策,科學(xué)合理安排政策和支出等,借助市場機(jī)制和市場力量來彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足,提高公共產(chǎn)品供給效率,放大財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。

  三是統(tǒng)籌好財(cái)政與其他各項(xiàng)改革的關(guān)系。財(cái)稅體制改革是全面深化改革的有機(jī)組成部分,財(cái)稅體制改革與其他各項(xiàng)改革相互影響,它不是一項(xiàng)獨(dú)立的改革。因此,要用宏觀思維和戰(zhàn)略眼光,跳出財(cái)政看財(cái)政,充分發(fā)揮財(cái)稅體制改革的積極作用。

  四是統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。財(cái)稅體制改革,不能為了減少短期阻力而影響改革的長期效益,也不能改革過于超前而影響正常的財(cái)政收支秩序。應(yīng)立足當(dāng)前,放眼長遠(yuǎn),平衡好改革的成本和紅利,實(shí)現(xiàn)短期成本的最小化和長期利益的最大化。

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