“善待農(nóng)民，就是讓農(nóng)民耕者有其田，居者有其屋，就是通過(guò)富裕農(nóng)民，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。善待農(nóng)民，更要善待占農(nóng)村勞動(dòng)力65%以上的農(nóng)村婦女，因?yàn)檗r(nóng)村婦女既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，也是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者?！痹谌珖?guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議第四次全體會(huì)議上，全國(guó)婦聯(lián)副主席崔郁委員說(shuō)，“農(nóng)民有體面，小康才全面，農(nóng)村婦女有體面，農(nóng)村小康才全面?！?

　　然而在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村婦女權(quán)益保障還存在一些問(wèn)題。崔郁指出，當(dāng)前農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)難以落實(shí)。18~64歲的農(nóng)村婦女中，有21%的婦女因婚嫁、喪偶、失地等原因，土地承包權(quán)益沒(méi)得到落實(shí)。目前正在開展的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)中，仍有一些出嫁婦女在娘家和婆家都得不到登記確權(quán)，土地權(quán)益掛了空擋。

　　“部分婦女集體經(jīng)濟(jì)成員資格被剝奪。一些地方在村規(guī)民約中對(duì)出嫁、招婿、離婚、喪偶婦女作出歧視性規(guī)定，強(qiáng)行剝奪她們的村民資格，不給這些婦女應(yīng)有的征地補(bǔ)償和集體收益分配，使她們成為事實(shí)上的‘二等公民’。”崔郁說(shuō)。

　　此外，目前絕大多數(shù)地方宅基地登記簿上通常只寫男性戶主的名字，包括婦女在內(nèi)的其他家庭成員的名字都沒(méi)有體現(xiàn)。這種情況下，農(nóng)村婦女一旦發(fā)生婚姻變故，宅基地很難分割，便被“名正言順”地掃地出門。

　　崔郁說(shuō)：“現(xiàn)行法律對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格沒(méi)有明確界定，法院對(duì)上述婦女侵權(quán)案件受理難、判決難、執(zhí)行難，婦女雖然有理但求助無(wú)門、投訴無(wú)據(jù)。”

　　農(nóng)村婦女權(quán)益得不到保障帶來(lái)的直接后果是，婦女在經(jīng)濟(jì)上難以獨(dú)立行使財(cái)產(chǎn)權(quán)，極大地影響了她們作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍的熱情。一些農(nóng)村婦女在賴以安身立命的土地權(quán)益受到侵害又求助無(wú)果的情況下，被迫走上集體上訪之路，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　　2014年、2015年兩個(gè)中央一號(hào)文件都指出要“切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益”，農(nóng)業(yè)部與全國(guó)婦聯(lián)已聯(lián)合下發(fā)會(huì)談紀(jì)要，推廣試點(diǎn)地區(qū)在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的經(jīng)驗(yàn)，要求各地“明確共有人登記標(biāo)準(zhǔn)，在登記簿和權(quán)證上寫上婦女的名字”等，充分體現(xiàn)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是夫妻平等享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　崔郁說(shuō)，為進(jìn)一步保障農(nóng)村婦女權(quán)益，建議盡快出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的法律文件，保障農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。在出臺(tái)深化農(nóng)村改革的各項(xiàng)政策及完善有關(guān)土地確權(quán)、管理、流轉(zhuǎn)等相關(guān)法律時(shí)，充分體現(xiàn)男女平等的憲法原則和男女平等基本國(guó)策的要求。

　　她建議民政部門對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行普查，指導(dǎo)基層政府對(duì)村民自治決議中涉及婚嫁落戶、離婚喪偶、土地相關(guān)權(quán)益分配等方面違反男女平等憲法原則的條款，依法糾正完善。另外，建議最高人民法院明確婦女土地權(quán)益受侵害案件的立案條件，并出臺(tái)司法解釋、公布示范案例加強(qiáng)對(duì)此類案件的審判指導(dǎo)，為保障農(nóng)村婦女合法權(quán)益筑起最后防線。