○ 我國始終沒有建立起隨財(cái)政收入下降而自動(dòng)削減財(cái)政支出的機(jī)制。實(shí)際上，與財(cái)政收入增速的下滑形成鮮明對比的是，財(cái)政支出的增速均未有實(shí)質(zhì)性削減。

　　○ 高于經(jīng)濟(jì)增速的財(cái)政收入增長，都系某一發(fā)展階段的特殊現(xiàn)象。只有與經(jīng)濟(jì)增速相適應(yīng)的財(cái)政收入增長，才是生活中的常態(tài)。

　　○ 當(dāng)前所說的過緊日子也好，過苦日子也罷，實(shí)際上要過的都是財(cái)政的正常日子，緊日子和苦日子則是我國財(cái)政的新常態(tài)。

　　對于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷，當(dāng)然離不開財(cái)政形勢。作為最具綜合性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一，財(cái)政形勢還是一個(gè)重要的觀察點(diǎn)。

　　按照一般公共預(yù)算收入口徑計(jì)算，2014年全國財(cái)政收入140349.74億元，比2013年增長8.6％。相對于同期7.4%的GDP增速而言，似乎還說得過去。然而，透過這一表面現(xiàn)象深入到其背后的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，則不免令人警覺起來。

　　8.6%的財(cái)政收入增速，是在采取了包括部分金融機(jī)構(gòu)增加上交利潤等一系列特殊措施的背景下實(shí)現(xiàn)的。倘若坐視財(cái)政收入增勢下滑而不主動(dòng)出手采取特殊措施，則不僅達(dá)不到這樣的增速水平，而且，極可能完不成2014年全國財(cái)政收入增長8%的預(yù)算指標(biāo)。此其一。

　　回望“十一五”時(shí)期，全國財(cái)政收入年均增長21.3%，比同期GDP增速高出近10個(gè)百分點(diǎn)。即便進(jìn)入“十二五”之后，2011年，全國財(cái)政收入增速也曾經(jīng)一度達(dá)到25%。從25%下滑至2014年的8.6%，只有3年時(shí)間。下滑的勢頭如此之快，在世界財(cái)政發(fā)展史上絕對是罕見的事例。此其二。

　　今年以來，下滑速度進(jìn)一步加快。1月份，全國財(cái)政收入增速只有3.4%。不僅低于同期GDP增速，而且，如果注意到以往年間財(cái)政收入運(yùn)行的常態(tài)是“前高后低”，今年還要力爭全面完成將減稅4000億元左右規(guī)模的“營改增”，并且要對小微企業(yè)實(shí)施進(jìn)一步減稅。在此條件下，完成今年全國財(cái)政收入增長7.3%的預(yù)算目標(biāo)的難度可想而知。此其三。

　　長期以來，在一系列體制因素的制約下，我國始終沒有建立起如歐美國家那樣的隨財(cái)政收入下降而自動(dòng)削減財(cái)政支出的機(jī)制。實(shí)際上，與財(cái)政收入增速的下滑形成鮮明對比的是，無論去年還是今年以來，財(cái)政支出的增速均未有實(shí)質(zhì)性削減。由財(cái)政收支增速反差而帶來的巨大壓力，絕不可小覷。此其四。

　　放眼全局而不計(jì)局部得失，必要時(shí)寧肯以財(cái)政收支的不平衡來換取經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，一直是改革以來我國在財(cái)政政策選擇問題上始終遵循的基本原則?；趯?shí)現(xiàn)保增長的需要，在過去的一年中，財(cái)政通過減收增支的一系列擴(kuò)張性行動(dòng)做出了努力。今年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大和通貨緊縮威脅步步緊逼的嚴(yán)峻形勢，積極財(cái)政政策加力增效勢在必行。無疑，這又將進(jìn)一步加大減收增支的壓力，使得今年的財(cái)政運(yùn)行陷入更緊狀態(tài)。此其五。

　　上述種種，均系當(dāng)前財(cái)政形勢趨于嚴(yán)峻的表現(xiàn)。對此，我們既不可掉以輕心，更需以新的理念和新的視角做出新的判斷。跳出財(cái)政收支的視野局限而將其放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下加以審視，如下的認(rèn)識或結(jié)論可能是適當(dāng)?shù)模?/p>

　　第一，經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，這是一個(gè)早已為人們熟知的基本規(guī)律。經(jīng)過30多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入發(fā)展的新常態(tài)。人口紅利減少、勞動(dòng)力成本上升，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的調(diào)整又不可避免地導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速以及經(jīng)濟(jì)整體增速的放緩。換言之，隨著中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長并進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長的階段，財(cái)政收入的增速自然會(huì)相應(yīng)減低。

　　第二，持續(xù)多年的中國財(cái)政收入高速甚至超高速增長現(xiàn)象，是從1994年開始的。在此之前，我們也曾經(jīng)歷過持續(xù)多年的財(cái)政收入增速下降。一減一增、先減后增，30多年間所走出的這一“V”狀財(cái)政收入運(yùn)行軌跡，告訴我們兩個(gè)基本事實(shí)：其一，1994年之后的財(cái)政收入持續(xù)高速增長，在很大程度上是對以往財(cái)政收入增速持續(xù)下降的矯正，具有相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償性質(zhì)。既然是補(bǔ)償，那么，這種高速便不會(huì)是無止境的。在補(bǔ)償?shù)竭_(dá)某一節(jié)點(diǎn)之后，增速必然要回歸正常軌道。其二，1994年之后的財(cái)政收入持續(xù)高速增長，在很大程度上可以歸結(jié)為1994年財(cái)稅改革的產(chǎn)物，具有相當(dāng)?shù)母母锛t利性質(zhì)。既然是改革紅利，那么，這種紅利效應(yīng)的釋放便不會(huì)是持續(xù)放大的。在紅利效應(yīng)釋放一段時(shí)間之后，它肯定要步入遞減狀態(tài)。這即是說，財(cái)政收入的持續(xù)高速增長，特別是高于甚至遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增速的財(cái)政收入增長，都系某一發(fā)展階段的特殊現(xiàn)象。只有與經(jīng)濟(jì)增速相適應(yīng)的財(cái)政收入增長，才是生活中的常態(tài)。

　　第三，當(dāng)前中國財(cái)政收入的主體是稅收收入。在中國的現(xiàn)行稅制體系下，70%以上的稅收收入來自增值稅、營業(yè)稅和消費(fèi)稅等間接稅。這樣一種“向間接稅一邊倒”的稅收收入格局，意味著我國稅收收入的絕大部分要作為價(jià)格的構(gòu)成要素之一附著于價(jià)格之中。它既與商品和服務(wù)的價(jià)格綁在一起，隨價(jià)格的漲跌而升降，隨價(jià)格的輕微變化而劇烈動(dòng)蕩，那么，當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)，稅收收入的增速便可能高于經(jīng)濟(jì)增速。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速放緩或低于以往增速時(shí)，稅收收入的增速便可能低于經(jīng)濟(jì)增速。故而，只要我國的現(xiàn)行稅制體系以及由此決定的我國現(xiàn)實(shí)稅收收入格局不改變，中國經(jīng)濟(jì)增速下滑帶來稅收收入和財(cái)政收入增速的更大幅度的下滑，當(dāng)屬意料之中的事情。

　　第四，算宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大賬，以財(cái)政的加力增效求得整體利益實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然是財(cái)政值得且必須付出的代價(jià)。但這并不意味著我們可以為實(shí)現(xiàn)宏觀目標(biāo)而對可能遭遇的壓力和可能面臨的困難心中無數(shù)。相反，盡可能全面而詳細(xì)地分析影響財(cái)政收支形勢的各種因素，以此為基礎(chǔ)，對可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)早做預(yù)案并采取積極主動(dòng)的行動(dòng)加以防范，則有助于相關(guān)的決策和措施更趨穩(wěn)妥、更加可靠。也即是說，鑒于本輪積極財(cái)政政策是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和財(cái)政形勢發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化的背景下啟動(dòng)的旨在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張性行動(dòng)，本輪積極財(cái)政政策理應(yīng)走出一條與以往大不相同的新路子。

　　可以認(rèn)為，當(dāng)前財(cái)政收入增速下滑以及由此形成的財(cái)政收支嚴(yán)峻形勢，并非僅僅是我們不得不被迫接受的現(xiàn)實(shí)，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的作用使然。當(dāng)前所說的過緊日子也好，過苦日子也罷，實(shí)際上要過的都是財(cái)政的正常日子?；蛘哒f，相對于以往相對寬松日子的“舊常態(tài)”而言，緊日子和苦日子則是我國財(cái)政的新常態(tài)。

　　面對這一切變化，我們必須全面調(diào)整理念、心態(tài)、戰(zhàn)略和政策，學(xué)會(huì)在新常態(tài)下生活，學(xué)會(huì)與新常態(tài)共處，以不同于以往的、主動(dòng)適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)的一系列行動(dòng)，把當(dāng)前財(cái)政日常工作和財(cái)政政策操作的著力點(diǎn)落實(shí)到步入財(cái)政新常態(tài)的軌道上來。

　　（作者系中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長）