積極的財(cái)政政策自2009年重啟以來(lái)，至今已邁入第七個(gè)年頭，為此，本刊特別梳理了七年來(lái)積極的財(cái)政政策主要實(shí)施內(nèi)容，以饗讀者。

　　【2009年】

　　一是擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。在2008年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。

　　二是推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。

　　三是提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)。充分發(fā)揮財(cái)稅政策作用，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，重點(diǎn)增加中低收入者收入。

　　四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出和民生支出安排分別達(dá)到7161.4億元和7284.63億元。嚴(yán)格控制一般性支出，進(jìn)一步降低行政成本。

　　五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。增加節(jié)能減排投入，穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革。改革完善資源稅制度，促進(jìn)資源合理利用。

　　【2010年】

　　一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。

　　二是安排使用好政府公共投資，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

　　三是落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。

　　四是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。

　　五是大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　【2011年】

　　一是進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求。促進(jìn)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加國(guó)家財(cái)政對(duì)低收入群體的各種補(bǔ)貼，提高他們的收入水平，提高城鄉(xiāng)低收入群體消費(fèi)能力。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)民增收。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善促進(jìn)消費(fèi)的一系列政策措施，積極引導(dǎo)消費(fèi)。

　　二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的薄弱環(huán)節(jié)。中央基本建設(shè)投資主要是用于保障性安居工程的建設(shè)，增加以水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。增加節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金的投入。安排好這些公共投資，既擴(kuò)大內(nèi)需，也為進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

　　三是進(jìn)一步完善調(diào)整有關(guān)的稅收政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展以及引導(dǎo)居民的消費(fèi)。改革和完善稅收制度，清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)收入分配的作用，從而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展等等。

　　四是要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)保障和改善民生。壓縮一般性的支出，重點(diǎn)加大對(duì)三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的支出，增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)以及科技創(chuàng)新，進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

　　五是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加大對(duì)科技的投入，推進(jìn)自主創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。繼續(xù)大力支持節(jié)能減排，加快建立生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)區(qū)域發(fā)展。尤其是大力支持少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　【2012年】

　　一是“減”，即完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。

　　二是“增”，即增加居民收入，提高消費(fèi)能力。

　　三是“?！?，即進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。

　　四是“促”，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

　　【2013年】

　　一是適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，保持必要的支出力度。

　　二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　三是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。

　　四是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　【2014年】

　　一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，據(jù)實(shí)安排重點(diǎn)支出。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制。盤活財(cái)政存量資金，騰出資金重點(diǎn)用于民生保障等領(lǐng)域的支出。

　　二是完善有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策。進(jìn)一步擴(kuò)展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。完善促進(jìn)養(yǎng)老、健康、信息、文化等服務(wù)消費(fèi)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅政策。

　　三是切實(shí)防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行分類管理和限額控制。進(jìn)一步加強(qiáng)地方融資平臺(tái)公司舉債管理，規(guī)范融資平臺(tái)公司融資行為，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制。

　　【2015年】

　　一是適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模和動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，加大直接支出力度。

　　二是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。結(jié)合稅制改革，在清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的同時(shí)，力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增任務(wù)，進(jìn)一步消除重復(fù)征稅。同時(shí)，落實(shí)好普遍性降費(fèi)措施，減免涉及小微企業(yè)的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，繼續(xù)清理亂收費(fèi)，以實(shí)實(shí)在在的舉措減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　三是加大盤活財(cái)政存量資金力度，提高財(cái)政資金使用效益。清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，將盤活的財(cái)政資金重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。清理財(cái)政專戶，設(shè)定預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的上限，編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，防止產(chǎn)生新的資金沉淀。

　　四是保持一定的政府投資規(guī)模，更好地發(fā)揮好投資引導(dǎo)作用。2015年安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。這些資金將主要用于國(guó)家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入和對(duì)地方的小、散項(xiàng)目投資補(bǔ)助進(jìn)一步減少。（韓馨儀整理）