上一年的錢花得怎么樣，是人大代表在審查預(yù)算報告時最關(guān)注的內(nèi)容之一。拿到預(yù)算報告后，全國人大代表、中科院院士陳和生特意查了查2014年科技支出花了多少錢。讓他有些意外的是，2014年，全國的科學(xué)技術(shù)支出只完成了預(yù)算的95.1%，折算下來，差不多有130億元沒有花出去。

　　科研經(jīng)費不足，似乎早已成為科技界長年累月掛在嘴邊的事。

　　全國人大代表、南開大學(xué)校長龔克在預(yù)算審查的小組討論時也表示，在預(yù)算的9大支出類別中，科技支出的預(yù)算完成情況是最差的。不要小看這沒有完成的4.9%，數(shù)字背后其實是科技支出的分配結(jié)構(gòu)出了問題，應(yīng)該引起足夠的重視。

　　代表們拿到的預(yù)算報告，簡單地回應(yīng)了科技預(yù)算沒有完成的原因：“低于預(yù)算主要是國家科技重大專項根據(jù)科研進(jìn)度據(jù)實安排，部分專項研制難度大，2014年實際進(jìn)度低于年初計劃?！?

　　陳和生說，執(zhí)行情況最差的是科技和環(huán)保，而這兩項恰恰是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的短板，建議對這兩個領(lǐng)域的錢為什么沒花出去進(jìn)行細(xì)致評估。他還想更進(jìn)一步了解科技預(yù)算執(zhí)行率低的問題，但翻了好幾遍會議材料，也沒找到更多的信息。

　　他分析說，可能有幾個原因?qū)е聡铱萍贾卮髮ｍ椷M(jìn)展慢：一是在立項的時候，樂觀地估計了研發(fā)的進(jìn)展，技術(shù)的成熟程度達(dá)不到預(yù)期；二是在安排預(yù)算時，可能確實把資金安排多了，實際研究中花不了這么多錢；三是該立項的項目立不上項。

　　陳和生舉例說，我國在十二五規(guī)劃中，安排了要推進(jìn)的16個大型科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但今年已經(jīng)是十二五規(guī)劃的最后一年了，還有好多項目，連立項都沒立上。

　　在陳和生看來，不能把預(yù)算執(zhí)行率的原因，簡單地歸結(jié)為國家科技重大專項難度大，還應(yīng)該分析我國在科技經(jīng)費的分配上存在哪些問題。我國的科技投入不是因為錢太多了花不掉，而是浪費和經(jīng)費不足的問題并存。面對這花不出去的130億元，應(yīng)該對科技投入的結(jié)構(gòu)進(jìn)行評估，看看蛋糕該怎么切。

　　龔克也認(rèn)為，一方面是中小微企業(yè)科技創(chuàng)新融資難，另一方面是國家科技重大專項在科技計劃中的比重太大，建議應(yīng)該調(diào)整國家科技支出的投向結(jié)構(gòu)。

　　也有一種聲音認(rèn)為，預(yù)算沒花完，或許與這一兩年嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律有關(guān)。支出規(guī)范了，財務(wù)部門把錢摳得很緊，自然就有結(jié)余。

　　全國政協(xié)委員、財政部財科所原所長賈康說，不僅他自己很關(guān)注這沒有花出去的130億元，預(yù)算報告公開之后，也有很多朋友和同行給他電話，議論科技支出沒有完成預(yù)算的事。

　　在賈康看來，現(xiàn)在嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、加大對科研經(jīng)費的管理和評估，是很大的進(jìn)步，但科研經(jīng)費使用中的一些制度安排其實是不合理的，反而造成了資金使用效率的低下。

　　賈康說，根據(jù)財務(wù)制度，一些重大科研項目的學(xué)術(shù)帶頭人或骨干人員，如果在本單位有工資，就不能拿勞務(wù)費，而他們帶的沒有工資的研究生是可以領(lǐng)勞務(wù)費的。這樣在科研單位就形成了一個潛規(guī)則，項目負(fù)責(zé)人編造出一大堆研究生的名字，把錢套出來，再按實際的需求進(jìn)行分配。從財務(wù)制度上來說這是違規(guī)的，但這達(dá)到了用高收入留住學(xué)術(shù)帶頭人、調(diào)動他們積極性的目的。不過這也從另一個側(cè)面提出了一個問題：該怎樣用合法合規(guī)的分配機(jī)制留住高端人才。

　　在3月11日舉行的十二屆全國人大三次會議記者會上，科技部部長萬鋼坦言，現(xiàn)行的科技計劃出現(xiàn)了缺乏頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、資助方式不完善等問題。中央財政支持的各類科技計劃由近40個部門管理，有近百個計劃渠道，資源碎片化問題突出，科技人員多頭申請，跑項目負(fù)擔(dān)特別重。

　　2014年年底，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》。萬鋼說，通過改革，國家財政支持的科技項目成果要進(jìn)入科技報告體系，除涉密項目外，都要向全社會公布，由全社會來監(jiān)督。