今年是什么形勢(shì)？政府工作報(bào)告講得很清楚：發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾，資源環(huán)境約束加大，勞動(dòng)力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重?cái)?shù)量擴(kuò)張的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。

　　怎么干？也有路徑——既要穩(wěn)住速度，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，確保居民就業(yè)和收入持續(xù)增加，為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式創(chuàng)造有利條件；又要調(diào)整結(jié)構(gòu)，夯實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

　　穩(wěn)速度與調(diào)結(jié)構(gòu)并行，投資這個(gè)“角兒”，一是絕對(duì)不能少，二是切不可濫用。政府工作報(bào)告在“協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的整體部署中，非常明確的是“增加公共產(chǎn)品有效投資”——這就劃出了增加投資的新路數(shù)：大方向是公共產(chǎn)品，大原則是“有效”。

　　在“投資”前面加上“有效”兩個(gè)字，還圈在“公共產(chǎn)品”上，說(shuō)明決策層是極為清醒的。

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、投資見(jiàn)少之下，地方為保GDP，投資沖動(dòng)的慣性，不是說(shuō)壓就能壓得住的，因?yàn)橹袊?guó)幾十年的高增長(zhǎng)，已使一些地方和部門(mén)某種程度上形成了路徑依賴(lài)。

　　但高耗能、高污染，資源緊繃，環(huán)境污染等等發(fā)展中的弊端，與濫投資粗放發(fā)展大有關(guān)聯(lián)。

　　投資本身是個(gè)好東西，全世界多少地區(qū)眼巴巴地盼著投資而不得。問(wèn)題是的關(guān)鍵是為什么投、投什么、怎么投、誰(shuí)來(lái)投。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　這些方面，要么“正在轉(zhuǎn)”，要么“正在調(diào)”，要么兩者并存。“新”還沒(méi)立住，“舊”還未拋棄，“穩(wěn)”的難度相當(dāng)大。“保持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡”，必然是政府的核心重點(diǎn)之一。投資的拉動(dòng)作用，當(dāng)下不是可輕可重，而依然是“關(guān)鍵性因素”。

　　一些人嫌GDP的目標(biāo)增速7%左右定得“低”之時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，預(yù)期目標(biāo)雖調(diào)低了，但要達(dá)致這一目標(biāo)也絕非輕而易舉：中國(guó)經(jīng)濟(jì)盤(pán)子已然這么大，外需不給力，消費(fèi)能穩(wěn)住增長(zhǎng)就不易，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，某種程度上還要看投資。

　　新常態(tài)下，投資需求絕不會(huì)小。經(jīng)歷30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，投資需求旺盛；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，改造傳統(tǒng)引擎，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，必將要增加研發(fā)投入。

　　無(wú)疑，新常態(tài)、新任務(wù)、新目標(biāo)，要求增加投資也要新，而新的關(guān)鍵就在找準(zhǔn)投資的新方向。找得準(zhǔn)，投資就有效；找不準(zhǔn)，投資就沒(méi)效，甚至是負(fù)效。區(qū)域發(fā)展拓展新空間，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，開(kāi)工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)等重大項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)保障和增加居民收入，促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，等等，在新常態(tài)下都該是真金白銀地加大投資的對(duì)象。

　　新的“投資”，不是過(guò)去那種低水平、重復(fù)建設(shè)的“盲目投資”，而是一定要用來(lái)補(bǔ)齊發(fā)展短板、增加公共產(chǎn)品供給的“有效投資”。也許，各地過(guò)去對(duì)投資拉動(dòng)的情結(jié)過(guò)深了，GDP增速一下來(lái)，首先想到的就是靠千方百計(jì)增加投資保GDP增長(zhǎng)不失速。GDP不是增加“有效投資”的指揮棒。對(duì)慌慌張張地濫加大投資的沖動(dòng)，不可不防。萬(wàn)不可打著保GDP增速的名號(hào)，再在那些低效甚至無(wú)效項(xiàng)目、過(guò)剩產(chǎn)能上耗神耗資。

　　要擺脫老套路的眼光認(rèn)識(shí)“投資”，不要忘記在投資前面加上“有效”二字，這樣在加大投資時(shí)就不會(huì)亂、不會(huì)濫，在此前提下，用新常態(tài)的發(fā)展任務(wù)要求調(diào)度加大的投資，特別是注重在公共產(chǎn)品的投資上下大功夫。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》曾有一篇報(bào)道，對(duì)中國(guó)應(yīng)該“減少投資”的觀點(diǎn)提出質(zhì)疑，認(rèn)為中國(guó)在未來(lái)多年仍需持續(xù)保持較高投資，但需將投資引導(dǎo)到不同的領(lǐng)域。

　　2014年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次超過(guò)10萬(wàn)億美元，人均超過(guò)7000美元。全面建成小康社會(huì)，人均GDP還有臺(tái)階要跨。要把有效投資與助推中國(guó)跨越”中等收入陷阱”聯(lián)系在一起。

　　特別是與有效形成整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力量聯(lián)系在一起。

　　2020年，我們要實(shí)現(xiàn)建成全面小康社會(huì)。這就要求把投資和與之相配的公共產(chǎn)品供給體系有效地聯(lián)系在一起。公共產(chǎn)品有效投資不僅能夠直接增加未來(lái)消費(fèi)，還會(huì)為未來(lái)消費(fèi)升級(jí)奠定物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，達(dá)成“三駕馬車(chē)”和諧拉動(dòng)的愿景。

　　正如有學(xué)者所指出的，消費(fèi)水平的提高是增加生產(chǎn)、增加物質(zhì)財(cái)富存量的結(jié)果，在沒(méi)有充分提高產(chǎn)出的情況下，空談提高消費(fèi)水平，某種程度上是望梅止渴。

　　不必在舊的思維、老的套路中糾結(jié)是否該加大投資問(wèn)題。迫切需要做到位的是，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)投資需求出現(xiàn)的新特征，精準(zhǔn)用好投資發(fā)力的新指向，更好調(diào)適投資方式的新效能。

　　吹貿(mào)觶宏觀政策在這方面下過(guò)一番功夫。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，政府層面已經(jīng)選擇具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的七大類(lèi)重大投資工程，包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康與養(yǎng)老服務(wù)工程、生態(tài)環(huán)保工程、清潔能源重大工程、糧食和水利重大工程、交通重大工程、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程。這些工程項(xiàng)目，主要是聚焦中西部鐵路、棚戶(hù)區(qū)改造、城市地下管網(wǎng)等領(lǐng)域，都是為了擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給，更好為民眾提供公共服務(wù)。

　　這些投資方向，都是群眾急需，也是遲早要干的事。在這些領(lǐng)域加大投入，既能補(bǔ)足發(fā)展中存在的短板，又能更好服務(wù)百姓，還避免重復(fù)建設(shè)，為什么不干呢？

　　“有效”兩字，給各級(jí)政府一個(gè)警醒：管住舊思維的投資沖動(dòng)慣性，別再在老套路中打轉(zhuǎn)，不要嘴上高喊“有效投資”，行動(dòng)上只取GDP所需。絕不能把低水平建設(shè)、重復(fù)投資、盲目投資都冠以“公共產(chǎn)品”“有效”的名頭。若如此，不僅壞了“有效投資”名聲，還會(huì)阻滯民間投資的進(jìn)入。

　　各級(jí)政府官員一定對(duì)“投資”二字前的“有效”二字有敬畏之心。“有效投資”不可隨心所欲，要按中央的要求，校準(zhǔn)靶心，在增加公共產(chǎn)品上多花心思。

　　一組數(shù)據(jù)或許能窺見(jiàn)中國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域的投資需求。以城鎮(zhèn)化為例，有關(guān)機(jī)構(gòu)研究說(shuō)，2015～2020年人口城鎮(zhèn)化率的年均增長(zhǎng)約為2.3個(gè)百分點(diǎn)，由此帶來(lái)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等投資需求將達(dá)42萬(wàn)億元。

　　這都是急迫的補(bǔ)短，是“有效投資”應(yīng)對(duì)準(zhǔn)的靶心。

　　占湔獍憔藪螅資金從何而來(lái)？就單憑政府手中那點(diǎn)錢(qián)，哪里滿(mǎn)足得了！答案大家都清楚，不可能再以政府投資為主，只能是政府與社會(huì)合作。

　　民間資金不像政府資金那般“任性”，見(jiàn)不到兔子是不會(huì)撒鷹的。這就需要認(rèn)認(rèn)真真創(chuàng)新投融資體制，比如目前有關(guān)部門(mén)正在大力推行的政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，就為社會(huì)資金投入公共領(lǐng)域建設(shè)開(kāi)啟了通道。最關(guān)鍵的還是讓大幅減少投資項(xiàng)目前置審批、大幅放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策，在“最后一公里”暢通無(wú)阻。

　　未來(lái)的投資圖景，應(yīng)是政府通過(guò)提供更好的服務(wù)，搭建好投資平臺(tái)，以少量政府資金，撬動(dòng)巨量社會(huì)資本深度參與到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面。（文/王仁貴）

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